在向遇難者寄予較沉痛的哀思之后，我們依然要擦干淚水奮力前行。然而，面對(duì)破碎的家園，我們也許要面臨更大更復(fù)雜的考驗(yàn)。

　　5月26日，中共政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究教授、博士生導(dǎo)師楊立新今天在接受記者采訪時(shí)表示，在物權(quán)法方面，地震涉及到的較主要問(wèn)題，是物權(quán)標(biāo)的物的意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)。圍繞這個(gè)基本問(wèn)題展開(kāi)的諸多法律問(wèn)題，將是考驗(yàn)我們的又一重大課題。

　　地毀了人沒(méi)了

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦

　　這是四川省彭州市龍門(mén)山鎮(zhèn)九峰村遭遇地震時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照：5月12日14時(shí)28分，九峰村所在的銀廠溝風(fēng)景區(qū)樹(shù)木帶著整座山垮塌下來(lái)，幾乎將整個(gè)風(fēng)景區(qū)填平，村莊如同坐過(guò)山車(chē)般突然先下陷然后猛地升起，之后成為一片廢墟，隨之而來(lái)的山崩和泥石流幾乎掩埋了整個(gè)村莊。

　　實(shí)際上，在受災(zāi)地區(qū)，相當(dāng)多的耕地和宅基地都不是原來(lái)的樣子了。面對(duì)這種情況，應(yīng)該如何處置呢？

　　楊立新認(rèn)為，地震災(zāi)害中，農(nóng)村土地權(quán)利涉及土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。只有確定土地是否存在、權(quán)利人是否存在，才能確定權(quán)利是否存在。

　　“地震后，土地會(huì)出現(xiàn)滅失、改變、不變3種現(xiàn)狀?！睏盍⑿抡f(shuō)，土地滅失，其權(quán)利也就消滅了，不僅所有權(quán)消滅，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也消滅了。如土地經(jīng)過(guò)地震后變?yōu)楹?，或者兩個(gè)山靠在一起，原來(lái)的“川”沒(méi)有了，或者耕地變?yōu)榛牡?、廢墟。土地改變，可能從大的范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀不變，所有權(quán)也不會(huì)改變，但具體的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可能會(huì)發(fā)生變化。

　　據(jù)了解，絕大多數(shù)村集體震后仍然存在，只是個(gè)別村民在地震中遇難，楊立新認(rèn)為，這種情況下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不消滅，原則上也不能因?yàn)檫@個(gè)農(nóng)戶的人口發(fā)生了變化，而減少其承包的土地。因?yàn)槲覈?guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為單位，以戶為權(quán)利人的。如果一個(gè)農(nóng)戶的成員全部遇難，則承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，土地可以另行進(jìn)行調(diào)整。

　　楊立新說(shuō)，如果集體土地所有權(quán)發(fā)生全部消滅而村民集體還存在，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體的土地進(jìn)行調(diào)整，或者調(diào)配新的土地歸村集體所有，或者集體安置農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。如果是部分消滅，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)村集體的土地和人口的實(shí)際情況，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　房倒了屋塌了

　　房貸還不還風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)

　　汶川大地震在造成大批人員傷亡的同時(shí)，也摧毀了大量建筑物。

　　25日16時(shí)21分，四川省青川縣發(fā)生6.4級(jí)余震。據(jù)當(dāng)?shù)爻醪浇y(tǒng)計(jì)，此次余震造成7.13萬(wàn)間房屋倒塌，損毀20多萬(wàn)間。而此前截至16日16時(shí)的統(tǒng)計(jì)顯示，青川縣80%以上房屋垮塌。受災(zāi)嚴(yán)重的北川老縣城80%、新縣城60%以上建筑垮塌。

　　樓在人不在，人在樓不在，房貸怎么還？地震發(fā)生后，關(guān)于災(zāi)區(qū)個(gè)人住房按揭房貸是否繼續(xù)支付余款的問(wèn)題，引起社會(huì)的廣泛討論。有人認(rèn)為，銀行和貸款者的債務(wù)關(guān)系，并不會(huì)因房屋損毀而解除，貸款者仍需還清余款。但也有不少人認(rèn)為，屋倒人亡還需要還款是件讓人難以接受的事情。

　　那么，對(duì)于已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員渠濤認(rèn)為，雖然不能因?yàn)樗J之物的滅失而導(dǎo)致貸款債務(wù)的消滅，但在某些地震頻發(fā)國(guó)家的地震險(xiǎn)投保中，就有對(duì)貸款尚未清償?shù)慕ㄖ锏囊恍ｉT(mén)規(guī)定。由于國(guó)內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題基本上沒(méi)有現(xiàn)行法律可供適用，因此可以研究出臺(tái)一個(gè)政策性的文件，規(guī)定貸款人可延期還款，不因逾期違約承擔(dān)責(zé)任等，作為臨時(shí)解決措施。

　　記者了解到，5月23日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)發(fā)出關(guān)于因地震無(wú)力償還的債務(wù)應(yīng)予核銷的通知。通知指出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2008年修訂版)》的規(guī)定，對(duì)于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以保險(xiǎn)賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷。

　　通知明確，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在核銷貸款過(guò)程中，若不能取得法院出具的債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)清償證明的，可依據(jù)相關(guān)政府部門(mén)出具的證明以及內(nèi)部清收?qǐng)?bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)等作為核銷呆賬的依據(jù)。

　　記者獲悉，中國(guó)銀行已在四川廣元市受理了頭例個(gè)人客戶提出無(wú)力償還住房按揭貸款的申請(qǐng)。

　　5月25日上午，廣元一位普通市民陳麗艷來(lái)到中行廣元支行。她告訴銀行工作人員，自家的三居室被震壞沒(méi)法住了，2001年購(gòu)這套房子時(shí)從中行貸了5萬(wàn)元，至今還有2萬(wàn)元貸款沒(méi)還。但現(xiàn)在她一家三口還有雙方的老人、親戚們都擠住在帳篷里，生活很艱難。銀行人員當(dāng)即指導(dǎo)她填寫(xiě)了一份《零售貸款地震受災(zāi)情況登記表》，受理了她的申請(qǐng)。

　　那么，陳女士欠銀行的2萬(wàn)元還用不用償還？中行四川省分行行長(zhǎng)白志中告訴記者，由于“緊急通知”剛下發(fā)沒(méi)多久，目前正在等待總行出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“這個(gè)過(guò)程應(yīng)該會(huì)很快”。

　　剛從災(zāi)區(qū)考察回京的工行副行長(zhǎng)張福榮說(shuō)：“從感情上講商業(yè)銀行怎么做都可以，但從政策上講應(yīng)合理對(duì)待，商業(yè)銀行要根據(jù)人民銀行、監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部的有關(guān)要求，在有關(guān)法規(guī)和政策允許及實(shí)事求是的前提下，找到妥善處理的辦法?！?p>

　　除了還貸問(wèn)題，另外一個(gè)法律問(wèn)題也涉及到諸多人的利益：購(gòu)賣(mài)的房屋已經(jīng)交付，但在地震中滅失，所有權(quán)已經(jīng)過(guò)戶或者沒(méi)有過(guò)戶的，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任呢？

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)滅失了的房屋，其后果只能由房屋所有人承擔(dān)。

　　楊立新告訴記者，物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任負(fù)擔(dān)的主要規(guī)則是，意外滅失標(biāo)的物的所有權(quán)在誰(shuí)手里，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　楊立新解釋說(shuō)，房屋已經(jīng)交付，但還沒(méi)有過(guò)戶登記，也就是業(yè)主還沒(méi)有取得房產(chǎn)所有權(quán)證書(shū)，其房屋的所有權(quán)尚在開(kāi)發(fā)商手中的，應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)物權(quán)標(biāo)的物意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　如果房屋的所有權(quán)已經(jīng)辦理了過(guò)戶登記，業(yè)主取得了房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，則意外滅失風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)擔(dān)。

　　如果房地產(chǎn)的權(quán)屬證書(shū)已經(jīng)取得，即房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)均已過(guò)戶登記，但所有權(quán)和使用權(quán)在貸款銀行手中抵押的，則所有權(quán)仍然在房屋所有權(quán)人即業(yè)主手中，抵押的房屋所有權(quán)客體意外滅失，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)擔(dān)意外滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　建設(shè)用地使用權(quán)

　　土地滅失后果將由誰(shuí)負(fù)

　　另外一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，城市毀損土地滅失，已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)是否還存在？如北川縣縣城整體搬遷到異地重建，那么在縣城內(nèi)原來(lái)已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)，包括開(kāi)發(fā)商取得的建設(shè)用地使用權(quán)和業(yè)主建筑物依附的建設(shè)用地使用權(quán)是否仍然存在？

　　楊立新認(rèn)為，此時(shí)，土地已經(jīng)滅失，國(guó)家作為所有權(quán)人已經(jīng)消滅了所有權(quán)，那么，建設(shè)用地使用權(quán)當(dāng)然也就不復(fù)存在。

　　楊立新同時(shí)表示，建設(shè)用地使用權(quán)消滅的法律后果將由使用權(quán)人負(fù)擔(dān)。國(guó)家另建新城，是否采取無(wú)償撥付土地交給失去土地使用權(quán)人繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家決定。如果異地重建，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)劃撥手段，由原來(lái)的土地使用權(quán)人重新取得新的土地使用權(quán)，而不新城(新城博客,新城新聞,新城說(shuō)吧)當(dāng)通過(guò)劃撥手段，由原來(lái)的土地使用權(quán)人重新取得新的土地使用權(quán)，而不是原來(lái)的土地使用權(quán)的延續(xù)，應(yīng)另行辦理土地使用權(quán)取得手續(xù)。如果縣城還在原址重建，也應(yīng)當(dāng)重新劃撥建設(shè)用地使用權(quán)，使原來(lái)的土地使用權(quán)人能夠重新取得使用權(quán)。

　　無(wú)主物遺失物

　　誰(shuí)是較后權(quán)利人

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在搜救行動(dòng)中，搜救人員拾到大量現(xiàn)金、存折和項(xiàng)鏈、手機(jī)等貴重物品。如何處理這些財(cái)產(chǎn)，也是一個(gè)相當(dāng)大的問(wèn)題。

　　“地震災(zāi)害后，會(huì)形成大量的無(wú)主物，但是并非所有一時(shí)找不到主人的物都是無(wú)主物，因?yàn)橛行┦沁z產(chǎn)?！睏盍⑿陆ㄗh，如果是遇難者的遺產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)由他的繼承人予以繼承，并取得所有權(quán)。

　　楊立新告訴記者，即使是遇難者的遺產(chǎn)為無(wú)人繼承的遺產(chǎn)，也應(yīng)按照繼承法的規(guī)定，收歸國(guó)家所有或者收歸集體所有，一般不會(huì)形成無(wú)主財(cái)產(chǎn)。在農(nóng)村，所有的農(nóng)戶廢墟中的物，即使無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，也都是本村集體農(nóng)民的遺產(chǎn)，無(wú)人繼承，也都由村集體取得所有權(quán)，不會(huì)成為無(wú)主物。

　　“地震后，只有那些無(wú)法確定究竟是誰(shuí)的也無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的物，才可能成為無(wú)主物?！睏盍⑿抡f(shuō)，我國(guó)物權(quán)法沒(méi)有規(guī)定無(wú)主物的先占取得，無(wú)法因?yàn)橄日级〉盟袡?quán)。

　　那么，在地震中拾得遺失物，拾得人能否取得所有權(quán)？

　　楊立新認(rèn)為，按照物權(quán)法百零九條規(guī)定，拾得人不能取得遺失物的所有權(quán)，拾得人應(yīng)當(dāng)將拾得物交還失主，或者交給公安機(jī)關(guān)。如果已經(jīng)確認(rèn)拾得物是無(wú)主物，根據(jù)物權(quán)法百一十三條規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。

　　對(duì)拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，物權(quán)法百一十四條也已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)參照拾得遺失物的規(guī)則處理，能夠交還權(quán)利人的，返還權(quán)利人，不能返還的，交公安機(jī)關(guān)。但文物保護(hù)法等法律另有規(guī)定的，則依照其規(guī)定處理。

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