制定《征地法》有利于完善征地體制

　　不只是瓦房村，這樣的違規(guī)征地事件在全國范圍內(nèi)屢屢出現(xiàn)，針對(duì)近年來日趨嚴(yán)重的城鄉(xiāng)征地過程中頻繁引發(fā)各種矛盾的問題，北京律師張興奎于近期向人大遞交書信向人大建議，有必要制定《征地法》，完善征地體制。

　　張興奎律師認(rèn)為，我國現(xiàn)在處于快速的城市化進(jìn)程之中，由于城市擴(kuò)張引發(fā)的征地日益頻繁，使土地利益沖突矛盾凸顯。由于現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的征地制度，形成政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，必然導(dǎo)致的制度結(jié)果就是土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的單向性和非市場(chǎng)化，在土地征收環(huán)節(jié)就無法區(qū)分公共利益與商業(yè)利益。

　　張興奎建議，應(yīng)該制訂征地法，以專門法律來規(guī)范征地行為，嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)維護(hù)被征地人權(quán)利，積極探求土地權(quán)益的分配與平衡機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，才能較終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　所謂的征地，它主要指國家出于公共利益的需要，按照法定程序強(qiáng)制征用農(nóng)民集體所有土地，并根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性給予被征地者一定的貨幣補(bǔ)償，有的還必須按照要求進(jìn)行必要的就業(yè)安置。隨著中國城鎮(zhèn)化速度的加快，土地征收規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間就土地征收補(bǔ)償收益分配產(chǎn)生的糾紛也日漸增多。據(jù)了解，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在農(nóng)村土地征用過程中必須經(jīng)過村民的同意。

　　然而，據(jù)天津市薊縣別山鎮(zhèn)瓦房村的村民反映，當(dāng)祖祖輩輩耕種的農(nóng)田在被征收時(shí)，他們卻毫不知情。村民們反映：“關(guān)于征地，村委會(huì)在這之前并沒有召開過全體村民代表大會(huì)，也就是說我們根本就不清楚農(nóng)田被征收的事情?！彼麄儽硎荆骸敖?jīng)過咨詢，我們了解到，征收集體土地，必須經(jīng)過全體村民的討論決定。怎么程序缺失，相關(guān)部門就發(fā)布公告對(duì)土地給予征收了呢？”

　　“突如其來”的征地公告

　　2009年9月17日晚上8點(diǎn)，正當(dāng)村民李大爺正同往常一樣在家中休息時(shí)，隔壁的鄰居忽然用力地敲打著自己屋子的大門。鄰居告訴李大爺說：“大爺，您知不知道剛剛村里頭貼出了一份公告，公告說要把我們所有的農(nóng)田都給征收了？”

　　這樣的消息令李大爺錯(cuò)愕，據(jù)他表示，他從來沒想到過自己祖祖輩輩耕耘的土地會(huì)在頃刻之間不翼而飛。李大爺告訴記者：“當(dāng)時(shí)我還在屋里休息呢，根本就不知道發(fā)生了什么事，只知道鄰居說，有人在村里頭貼了張公告說要將我們村的所有土地都給征收了。因?yàn)檫@件事情沒有任何前兆，所以我們壓根都沒反應(yīng)過來呢！”

　　公告發(fā)布后，大多數(shù)村民都紛紛表示，不知道發(fā)生了什么事情。據(jù)了解，這一份公告是由薊縣國土資源分局發(fā)布，公告稱：“為發(fā)展薊縣經(jīng)濟(jì)，縣政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，擬征收別山鎮(zhèn)瓦房村、大黃土莊村、屈莊子村集體土地?，F(xiàn)將有關(guān)情況告知如下：

　　一、征收土地用途：天津?qū)Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地

　　二、征收土地位于：別山鎮(zhèn)

　　三、征收集體土地面積：約1100畝，被征收土地面積以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)”

　　公告內(nèi)容分為7條。其中，第四條為征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公告稱，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。其中，關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定，公告稱，按照《天津市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2.0萬元/畝補(bǔ)償。類按照薊縣人民政府[2004]73號(hào)文件給予補(bǔ)償。

　　此外，公告還稱，被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃采取貨幣方式給予安置。

　　公告第六條稱：“在本告知書達(dá)后，凡被征收土地農(nóng)民和其他權(quán)利人在擬征收土地上搶建、搶栽、搶種的地上附著物和青苗，征收土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。”

　　第七條稱：“自本告知書張貼之日起5個(gè)工作日內(nèi)(到2009年9月23日止)，別山鎮(zhèn)瓦房村、大黃土莊村、屈莊子村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)上述告知的擬征收土地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和(人員)安置途徑有不同意見的，可以向薊縣國土資源分局提出書面意見，在此期限內(nèi)可以就征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和(人員)安置方案提出聽證申請(qǐng)；逾期未提出意見或聽證申請(qǐng)的，視為放棄權(quán)利。(對(duì)征地補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，自本告知書張貼之日起15日內(nèi)，向薊縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào))。”

　　村民們反映，發(fā)布公告后的天，瓦房村被征收的700多畝土地就被專人看守，村民們根本沒法再進(jìn)入農(nóng)田耕種。李大爺指著手里的“土地承包經(jīng)營權(quán)證書”說道：“證書上寫的土地經(jīng)營承包經(jīng)營期限從1999年的1月21日到2027年1月21日。按期限看，離2027年還有17年的時(shí)間，為什么承包給我們的基本農(nóng)田在不知不覺中就被征收了呢？”

　　三番五次維權(quán)未果

　　突如其來的土地征用公告，讓瓦房村的村民們叫苦連天。據(jù)一位村民回憶：“當(dāng)時(shí)的公告貼在了村委會(huì)辦公地點(diǎn)的門口，公告貼出后，大概得有百來人來進(jìn)行封鎖土地，之后他們派人日夜看守。在收完較后一季的作物后，這塊我們祖輩耕種的土地已經(jīng)再無法進(jìn)行耕種，至今一直荒廢著?！?/P>

　　他接著說：“去年10月14日，我們眼看著種麥子的較好時(shí)機(jī)馬上要過去了，村民們就到地里種地，沒想到當(dāng)天晚上一點(diǎn)多鐘的時(shí)候，來了4輛大鏟車，全給鏟了。15日早晨，村民們才發(fā)現(xiàn)自己種的麥子已經(jīng)被鏟了。村民們當(dāng)時(shí)都憤怒地表示，‘你們還沒給錢，憑什么不讓種地’？但那些人并不理睬?！?/P>

　　一位村民告訴記者，瓦房村在這一次“擬征地”當(dāng)中被征收了所有的農(nóng)田，村民們倘若失去了土地就等于失去了經(jīng)濟(jì)來源，僅靠著那些微薄的補(bǔ)償款根本不足以維持往后的生活。

　　“土地是農(nóng)民的命脈，是我們賴以生存、生活的保障。如今，我們村的土地全部都被擬征收了，那么，我們以后的日子怎么辦呢？別的村子只是部分被征收，而我們村的土地則全被征收了，倘若以后補(bǔ)償款花完了，再往后的日子該怎么過下去呢？”一位不愿透露姓名的村民憂慮地說道。

　　為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。一些村民們先后到縣政府、市政府甚至是國土資源部反映了瓦房村的有關(guān)情況。他說：“一般去信訪的時(shí)候，都是三四個(gè)人一起。光是縣里頭的信訪辦，我們就去了7次，天津市去了兩次，先后多次到北京進(jìn)行信訪和尋求法律援助?！?/P>

　　盡管信訪了多次，但結(jié)果仍是不盡如人意?！叭タh政府有關(guān)部門反映情況時(shí)，他們就讓我們?nèi)フ益?zhèn)政府。他們反復(fù)推搡，根本就得不到答案?！边@位村民說道。

　　村民王先生表示，他們?cè)鴳{著征地公告的聯(lián)系人找到了薊縣國土資源分局的劉科長?！拔覀兿蛩麄円嚓P(guān)批文以及基本農(nóng)田改建的批示，但他們都將問題推給了鎮(zhèn)政府，我們毫無辦法?！?/P>

　　如今，這塊村民們口中的“水澆地”已經(jīng)幾乎成了荒地。

　　先斬后奏，沒批示卻有補(bǔ)償款

　　12月2日，記者在天津市國土房管局薊縣國土資源分局的網(wǎng)站上看到一則“薊縣別山鎮(zhèn)瓦房村土地征用公告”，公告發(fā)布的時(shí)間為2010年4月1日。公告稱，征收集體土地的面積為25畝，該土地的性質(zhì)為特殊用地。

　　公告上并未提及村民們所反映的被征收700多畝土地的事宜。為此，記者就此問題走訪了薊縣國土資源分局。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年那份公告上的聯(lián)系人劉科長如今已經(jīng)是分局的副局長，目前正在外頭開會(huì)。他告訴記者：“這塊700多畝的土地，目前的情況為，國土資源分局目前正在向有關(guān)部門申報(bào)，相關(guān)手續(xù)還沒有完全辦妥?！?

　　至于報(bào)批程序還沒落實(shí)，土地卻遭人封鎖的問題。他接著說道：“這個(gè)問題我們不太清楚，我們只是按程序辦事，至于‘封地’的情況，你們可以向鎮(zhèn)政府咨詢?！?/P>

　　于是，記者來到了薊縣土地整理。相關(guān)工作人員告訴記者，他們的專業(yè)外出開會(huì)，目前并不能就詳細(xì)問題作出回答。此外，他告訴記者：“土地整理的職能就是負(fù)責(zé)土地的收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓，雖然不太清楚瓦房村那塊700多畝的土地狀況，但是應(yīng)該是已經(jīng)被收儲(chǔ)了的?！?/P>

　　關(guān)于是否簽訂征地協(xié)議的事宜。薊縣國土資源分局的這位負(fù)責(zé)人拿出了兩份同瓦房村簽訂的協(xié)議。協(xié)議之一是網(wǎng)站上公告所稱的25畝土地，還有一份協(xié)議的征收對(duì)象為面積多達(dá)734.54畝的土地，范圍為：東至遼運(yùn)河、南至京哈公路，西中昌南路，北至瓦房村的這塊土地。據(jù)了解，這塊土地正是瓦房村的耕地。在這兩份協(xié)議中，記者看到，簽訂協(xié)議的均為王力、張志國等5位瓦房村村委會(huì)負(fù)責(zé)人。

　　在被問及是否清楚這份協(xié)議的簽訂是否經(jīng)過瓦房村村民的同意時(shí)，這名負(fù)責(zé)人表示并不知情。于是，記者致電給瓦房村村委會(huì)主任王力，在被問到是否就征地事宜召開全體村民代表大會(huì)時(shí)，王力說道：“我不回答你?！?/P>

　　村民王先生表示：“倘若一切土地征收程序都是合乎情理的，但我們了解到的補(bǔ)償、貨幣安置費(fèi)著實(shí)太低了，這與國家確定的‘土地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障’的原則有較大差距?！彼又f道：“所有土地都被征收了，安置補(bǔ)償還是一次性的，我們的長遠(yuǎn)生計(jì)何以保障？”

　　對(duì)此，薊縣國土資源分局的負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他了解，市政府已經(jīng)充分考慮了征地補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，因此在市政府《關(guān)于公布實(shí)施天津市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的標(biāo)準(zhǔn)上，又增加了2.2萬元/畝的安置補(bǔ)助費(fèi)，已經(jīng)超出原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.1倍。

　　盡管村民們?cè)诮衲?1月份中旬都基本拿到了這筆安置和補(bǔ)償費(fèi)用，但他們表示：“征收土地的批示都還沒下來，補(bǔ)償款竟然已經(jīng)發(fā)放到村民的手中了，相關(guān)部門是否有先斬后奏的嫌疑？”

　　　　未經(jīng)同意征地涉嫌違規(guī)違法

　　村民們指出，批示未發(fā)卻已經(jīng)基本完成征地涉嫌違規(guī)違法。

　　據(jù)了解，在土地征收時(shí)，必須經(jīng)過村民們的同意，其法律依據(jù)有三點(diǎn)：是國務(wù)院2004年下發(fā)的第28號(hào)文件，其中規(guī)定“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)”。是《村民組織法》第十九條規(guī)定，村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決

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