中英兩國房價問題的根源十分相似。兩國在過去20年都實施了房改，提高了住宅自有率，減少了廉租公房供應量，致使大部分的人都要通過市場解決住房問題。中國房價問題的核心是住宅有效供應（包括質和量）不足，英國則是供應總量不足。因此，英國的房價調控對中國有一定的借鑒作用。

高房價的歷史根源

作為世界上頭個完成工業(yè)化的國家，英國的房地產市場歷史悠久。但近年在歐洲主要發(fā)達國家中，英國的房價調控效果卻較差。頭先表現(xiàn)在英國房價累計漲幅。自1971年到2001年，英國房價在扣除了通脹等因素后累計上漲了165%，而德國只上漲了3%，法國是43%，意大利56%。若不扣除通脹等因素，根據哈利法斯特房價指數，英國房價從1983年到2005年漲了436.6%。其次，英國房價出現(xiàn)了周期性大幅波動。根據哈利法斯特房價指數，1983到1989年英國房價漲了123.1%，1990到1995年跌了10.53%，1996年到2005年漲了268.8%。第三，過去幾十年英國各地房價差距拉大。大倫敦房價漲幅較高，1983年到1995年間上漲了521.4%。蘇格蘭房價漲幅較低，同期漲了275.7%。

但上世紀90 年代以前，英國房價上漲并未造成太大的社會問題。一戰(zhàn)以后英國開始實施廉租公房政策，到二戰(zhàn)后廉租房覆蓋面大幅擴大。1951年，英國住宅自有率是29.6%，18.6%的家庭租住公房。30年后，1981年，住宅自有率達到了57.4%，公房租住率同期也上升到31.4%。

不過80年代英國實施房改，即鼓勵廉租公房租戶優(yōu)惠購購公房，提高了住宅自有率，但也導致了英國住房政策的改變，公房供應量大幅降低。從1981年到2000年，英國共出售了170萬套公房。1991年，住宅自有率為66.0%，公房租住率降為24.6%。而到2004年，住宅自有率達70.4%, 公房租住率卻減為19.3%。

意外的是，廉租公房供應量大幅下滑并未刺激市場增加供應。1978年英國住宅竣工量為28.9萬套，其中公房13.7萬套，商品房15.2萬套。2002年住宅竣工量降至18.3萬套，公房大幅降到2.1萬套，商品房只輕微上升到16.2萬套，僅多了一萬套。

住宅供應結構的變化迫使絕大部分新的房屋需求者只能通過市場解決住房問題，這直接導致上世紀90年代后半期英國房價開始快速上升，低收入人群的住房問題日趨嚴重。與總供應量下降形成對照的是同期需求逆向上升。2000年到2006年英國每年新增住戶為15萬個左右。另外，每年有數萬歐盟其他成員國家庭和10萬個持工作簽證的非歐盟國家的家庭進入到英國工作和定居。再加上大量的外國投資者購房，英國的住宅始終處于供不應求的狀態(tài)。

新政重在增加供應

英國此輪房價快速上漲造成了諸多惡果。頭先，部分國民陷入購不起房又沒資格申請廉租公房的困境。在上世紀80年代末房價較高時，新住戶中的46%購得起房。2002年這一比例降為37%。與此形成對應的是廉租公房申請者大排長龍。其次，財富進行了再分配。房價長期快速上漲致使財富從住宅市場之外，如頭次購房者，轉移到有房者手中。第三，人才流動受到影響。高房價地區(qū)技術工人出現(xiàn)不足。第四，住宅市場的波動影響了宏觀經濟穩(wěn)定和經濟增長。

從2001年起，英國有識之士開始對房價持續(xù)大幅上升產生的社會問題和金融風險進行研究。2004年3月，英國政府完成住宅供應的“巴克研究”，提出英國房價問題的核心是住宅供應不足。該研究認為英國的住宅產業(yè)產能不足、不思創(chuàng)新，未能增加住宅竣工量，而英國現(xiàn)有的規(guī)劃體系又不能滿足住宅建設的用地需求。該報告建議英國應設法控制房價漲幅，并增加商品住宅和社會住宅（廉租房）供應，從根本上解決高房價問題。因此政府需制定相應政策并提供相應的激勵措施，降低住宅建設成本，增加供應。報告認為，隨著供應增加，人們長期以來形成的房價會大幅上漲的期望會得以改變，房價漲幅將趨緩。

2005年12月，基于“巴克研究”的基礎，英政府以增加供應為核心的新住房政策全面實施。英國將全面改革規(guī)劃體系和基礎設施建設，在增加市場供應的同時增加社會住宅和部分產權的住宅供應。從2007~2008財年起，政府將撥款每年增建1萬套社會住宅。新住宅的開發(fā)將與經濟增長和就業(yè)問題相聯(lián)系。新的住宅供應將以社區(qū)建設為核心，拋棄單一的住宅小區(qū)，形成混合的有活力的“可持續(xù)發(fā)展社區(qū)”，充分考慮設計和維護、環(huán)境和節(jié)能、休閑和娛樂。同時，政府將出臺政策措施支持住宅產業(yè)提高效率，增加產能。

實際上，英國房價問題的形成還與國情和價值觀有關。頭先，英國北部山地特別是蘇格蘭高地自然條件惡劣，不適宜居住。其次，英國人對自然景色和鄉(xiāng)村生活情有獨鐘，并進行了完善保護，這種價值觀阻礙了社會對農地和未利用土地的開發(fā)。第三，英國人多不喜歡多層和高層住宅。因此，住宅問題的解決困囿于國情和價值觀的轉變。德國可以視為控制房價的典范，但通過將大量土地轉變?yōu)樽≌玫氐姆绞絹砜刂品績r增長這種做法卻不適應英國。雖然德國城鎮(zhèn)和居民點占地面積為國土面積的27.53%,英國僅為5.94%（其中英格蘭和威爾士是7.91%），但在維持目前環(huán)境水平的前提下，英國可開發(fā)土地已經不多。此外，部分地區(qū)要承受解決房價問題的環(huán)境代價。英國已在住房較緊缺的英格蘭南部劃定了四個住宅增長點，進行大規(guī)模住宅開發(fā)。還有，城市舊城改造中建設高標準的多層和高層住宅已獲社會重視，如果更多人口入住多層住宅，便可在節(jié)約土地的前提下增加住宅供應。

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