要解決收入分配關(guān)系失衡的問題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，就得弱化權(quán)力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，就得減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

在高房價(jià)下，必然會(huì)導(dǎo)致居民住房消費(fèi)被全面擠出，這不僅使得政府的民生經(jīng)濟(jì)成為一句空話，也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，威脅著中國經(jīng)濟(jì)及金融體系的安全。

一年一度的“兩會(huì)”將在3月初舉行。那么在今年“兩會(huì)”上，較為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)會(huì)是什么？按照網(wǎng)上投票，反腐倡廉、社會(huì)保障、收入分配、遏制高房價(jià)等是網(wǎng)民投票率較高的幾大項(xiàng)。在我看來，調(diào)整收入分配關(guān)系、遏制高房價(jià)可能成為“兩會(huì)”上較為重要的兩大熱點(diǎn)問題。

關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系問題

如何保證2010年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，應(yīng)該說是今年政府工作報(bào)告的。其開出的藥方應(yīng)該是保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，調(diào)整失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如說，減少對(duì)投資與出口的依賴，促進(jìn)國內(nèi)居民消費(fèi)增長。而要實(shí)現(xiàn)以居民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長，就得讓居民有消費(fèi)能力，就得增加居民的可支配收入。

就目前的情況來看，國內(nèi)絕大多數(shù)居民不是沒有意愿消費(fèi)，是他們的收入水平過低而沒有能力消費(fèi)。國內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，較為重要的原因是當(dāng)前的收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理。無論是國民收入的要素分配還是機(jī)構(gòu)部分之間的分配都是如此。這種收入分配不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是近幾年來，由于政府政策不合理，導(dǎo)致居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現(xiàn)為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，還表現(xiàn)為居民勞動(dòng)收入在整個(gè)要素財(cái)富分配中的比重越來越低。對(duì)于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動(dòng)力收入是其較為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人先進(jìn)的財(cái)富收入來源。當(dāng)勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配中的比重過低時(shí)，自然會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費(fèi)支付能力小。這不僅使得國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策缺乏動(dòng)力源，而且還導(dǎo)致中低收入的居民越來越多，其相對(duì)收入水平越來越低。

二是收入分配不合理，還表現(xiàn)在國內(nèi)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，不少要素財(cái)富的分配不是通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行，而是通過權(quán)力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成了誰占有誰獲利的私人資源。而誰占有這些資源往往又與權(quán)力的大小有關(guān)。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成整個(gè)社會(huì)財(cái)富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動(dòng)創(chuàng)造的努力程度有關(guān)。從而使與權(quán)力相隔較遠(yuǎn)的中低收入民眾財(cái)富持有較少、收入分配比例較低、消費(fèi)能力較弱。國內(nèi)貪污腐敗為什么會(huì)如此嚴(yán)重，根源就在于財(cái)富分配往往與政府官員的權(quán)力大小緊密相關(guān)。因此，調(diào)整居民的收入分配關(guān)系，就得從根本上改革政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式，改革要素市場(chǎng)的運(yùn)作方式。

三是由于政府對(duì)整個(gè)社會(huì)資源過度的干預(yù)與管制，或許多制度規(guī)則的不合理，使得不少政策成了不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。比如，當(dāng)前中國個(gè)人所得稅征收制度，本來應(yīng)該通過這種制度來調(diào)節(jié)居民初級(jí)財(cái)富分配不合理的狀況，這樣既可為政府增加收入，也可讓整個(gè)社會(huì)個(gè)人財(cái)富持有更為公平，但是當(dāng)前個(gè)人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，這些中低收入民眾是免征個(gè)人所得稅或少交稅的。

要解決這些問題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，就得弱化權(quán)力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，就得減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。當(dāng)然，加快中國城市化的進(jìn)程也是調(diào)整居民收入分配關(guān)系的重要政策，其在今年“兩會(huì)”上或?qū)⒊蔀橹饕?jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。

盡管中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展及城市化率在提高，但城市居民消費(fèi)所占比重的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國城市化率的增長，這就意味著農(nóng)村居民消費(fèi)的相對(duì)水平越來越低。二元分化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不僅不利于農(nóng)村居民的消費(fèi)，也不利于農(nóng)民分享中國改革的成果。農(nóng)村居民消費(fèi)水平低，較根本的問題就在于農(nóng)村居民在整個(gè)收入分配體系中所占有財(cái)富過少，他們無法分享到經(jīng)濟(jì)改革的成果。因此，只有改革當(dāng)前造成城鄉(xiāng)二元分化的諸多不合理因素比如戶籍制度，才能改變當(dāng)前城鄉(xiāng)不合理的利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入及促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)快速增長。所以，放寬中小城市戶籍限制推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前這種改革較為重要的方面，它也將成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)議題。

關(guān)于遏制高房價(jià)問題

“遏制高房價(jià)”也是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要方面。2009年國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)所謂的繁榮，但是這種繁榮是建立在個(gè)人按揭貸款比2008年增長4倍多的基礎(chǔ)上的，從而也就使得國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)由年初以消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為以投資為主導(dǎo)的市場(chǎng)，不少地方房地產(chǎn)泡沫被吹大。比如，中國沿海一線城市房地產(chǎn)泡沫不僅可用理論指標(biāo)(如房價(jià)收入比、房價(jià)租金比、個(gè)人按揭貸款月還款比重、國際其他城市實(shí)際房價(jià)比較)證明，也可用每一個(gè)城市居民基本常識(shí)來證明。比如北京、上海、深圳、廣州、海南等地房價(jià)上漲一倍以上。而當(dāng)房地產(chǎn)泡沫吹得巨大時(shí)，居民住房消費(fèi)也就自然被嚴(yán)重?cái)D出。因?yàn)?，在住房既可消費(fèi)又可投資的情況下，政府的職能部門及地方政府在落實(shí)對(duì)住房消費(fèi)的政策時(shí)，可各取所需，根據(jù)其不同的需要出臺(tái)不同的政策，從而使得住房市場(chǎng)越來越混亂，投資性的購購越來越成為主導(dǎo)。

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把住房當(dāng)作投資品，不僅可以讓投資者進(jìn)行住房市場(chǎng)炒作及把房價(jià)推高有了合法依據(jù)，而且房價(jià)上漲甚至于飆升也不會(huì)影響CPI。因?yàn)?，如果影響CPI，房價(jià)快速上漲，也會(huì)造成CPI快速飆升，從而促使央行通過利率上調(diào)的方式來控制物價(jià)，增加融資成本，住房投資者減少。但住房是投資品，房價(jià)上漲不對(duì)CPI構(gòu)成影響，央行可以保持低利率，投資者可以利用政府優(yōu)惠條件任意炒作住房。在這種情況下，要把住房作為消費(fèi)幾乎不可能。也就是說，在高房價(jià)下，必然會(huì)導(dǎo)致居民住房消費(fèi)被全面擠出，這不僅使得政府的民生經(jīng)濟(jì)成為一句空話，也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，威脅著中國經(jīng)濟(jì)及金融體系的安全。

再者，在目前的制度安排下，房地產(chǎn)市場(chǎng)同樣也是一種對(duì)絕大多數(shù)居民十分不利的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。因?yàn)?，?dāng)前中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)僅是終端商品的市場(chǎng)化，而房地產(chǎn)生產(chǎn)所需要的要素方式市場(chǎng)化程度低，再加上房地產(chǎn)的產(chǎn)品不動(dòng)產(chǎn)性及居民必需性，就導(dǎo)致無論是地方政府還是房地產(chǎn)企業(yè)，都能容易控制與操縱市場(chǎng)，并對(duì)其商品實(shí)行壟斷性定價(jià)，通過房價(jià)來轉(zhuǎn)移全民的財(cái)富。如果不對(duì)高房價(jià)進(jìn)行遏制，將損害中國絕大多數(shù)人的利益而引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。可見，無論是從經(jīng)濟(jì)民生，還是從政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與金融體系的安全性來說，遏制高房價(jià)都應(yīng)該成為“兩會(huì)”較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

總之，保證經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是2010年的政府工作，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就得轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式，就得把中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到以居民消費(fèi)為主導(dǎo)的增長方式上來。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，有兩個(gè)重大問題要解決，一就是化解居民收入分配不公的矛盾，提高全體居民收入水平；二是要遏制高房價(jià)，以保證居民的住房消費(fèi)得以持續(xù)。這就是我理解的今年“兩會(huì)”較應(yīng)關(guān)注的兩大熱點(diǎn)的問題。

(易憲容 作者系中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員)

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