當前，在居民收入差距拉大的背景下，伴隨房價快速上漲，低收入家庭住房問題日益突顯。另一方面，住房保障制度本身的發(fā)展、完善相對滯后于房地產市場化進程，也是造成低收入群體住房困難的重要原因。此外，住房保障作為整個社會保障體系的重要組成部分，目前滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老）發(fā)展，成為整個保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，按照構建和諧社會的要求，完善住房保障制度，著力解決中低收入家庭的住房問題，已成為當務之急。

從國際上看，住房保障也是政府不可回避的責任。特別是財政資金，在住房保障中發(fā)揮重要作用。以美國為例，住房保障支出通常是以聯邦財政為主，地方財政為輔。另外，國外在不同發(fā)展階段采取不同的保障方式，如在住房短缺階段，采取建房為主的保障方式，當住房存量資源可以滿足住房保障需求時，政府就不再直接建房，而通常采取補貼的方式。為了實施住房保障，國外政府一般采取多種政策手段，包括立法、財政、金融、稅收等。

伴隨城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，我國已初步形成了以經濟適用住房、廉租住房和住房公積金制度為主要內容的住房保障體系框架。但與住房保障需求相比，仍存在很大不足：一是住房保障制度沒有完全納入政府的公共財政體系；二是住房保障手段和方式比較單一；三是保障性住房供應量相對不足；四是保障對象覆蓋面過于狹窄（僅覆蓋城市居民，尚未覆蓋流動人口；即使是城市居民，住房保障覆蓋比例也較低）；五是住房保障中存在“夾心層”和福利倒掛問題。

目前來看，與住房制度改革前相比，我國住房困難問題也呈現出新的特點：一是新增流動人口中的低收入人群的住房問題突出；二是城市拆遷釋放出大量中低端住房需求；三是中低收入新組建家庭產生新的住房需求；四是由于收入差距拉大，導致低收入人群的住房困難狀況無力依靠自身力量改善；五是老國有企業(yè)職工工資結構中未包含住房消費，住房支付能力不足導致住房困難。這些新問題、新情況都要求住房保障制度必須進行相應的調整、創(chuàng)新。

初步構想，未來可以在現有建房和補貼租金的基礎上，結合財政資金介入，在“建、補、貼、免、融”五個方面開展住房保障方式創(chuàng)新。即建房、補貼、貼息、免稅、融資。一是建房：政府除新建保障房外，通過制定優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、財政貼息貸款等，調動社會資金建設或收購低租金的租賃房，為住房保障提供新房源。二是補貼：主要是針對較低收入和低收入群體給予住房租金補貼。三是貼息：對購購經濟適用房和其他符合保障標準的二手房的低收入人群給予貼息。四是免稅：對低收入者購房和租房給予稅收優(yōu)惠。對租賃型經濟適用房建設給予傾斜和優(yōu)惠；對出租廉租住房的出租人實行個人所得稅減免等政策。五是融資：如通過發(fā)行債券為保障性住房進行融資，調動社會資金支持保障性住房建設。

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