王玨林：1952年生于遼寧。建設(shè)部政策研究副主任，高端經(jīng)濟(jì)師。長(zhǎng)期在建設(shè)部從事政策法規(guī)研究工作，參與過(guò)多項(xiàng)建設(shè)法規(guī)的起草，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、公用事業(yè)等方面有深入研究。

記者：我國(guó)正在建立住房保障制度，可面對(duì)現(xiàn)實(shí)的高房?jī)r(jià)和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供不應(yīng)求，近來(lái)各界群眾通過(guò)各種方式對(duì)我國(guó)實(shí)施住房保障制度的效果表示懷疑，你怎樣看這個(gè)問(wèn)題？

王玨林：解決或改善大多數(shù)城鄉(xiāng)居民住房問(wèn)題，是國(guó)家實(shí)施房改的一項(xiàng)重要目的，在實(shí)施房改初期，采取的是對(duì)現(xiàn)住房實(shí)施房改，通過(guò)優(yōu)惠的價(jià)格，賣給使用的用戶。為了解決更多單位、家庭住房問(wèn)題，政策上還允許單位采取合作、集資等方式建房。另外對(duì)沒(méi)有條件參加房改或沒(méi)有達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)的一部分人，給予了住房補(bǔ)貼。通過(guò)這些方式，已經(jīng)改善了一些城市居民的住房問(wèn)題。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)化達(dá)到一定程度的時(shí)候，就需要建立一個(gè)新的制度作為住房的長(zhǎng)期保障措施，這個(gè)制度就是城市居民的住房保障制度。

雖然我們國(guó)家的住房保障制度提出來(lái)比較早，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，就提出了建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，為較低收入家庭提供廉租房。但真正全面建立住房保障制度的城市卻不多，近幾年才引起各級(jí)政府的高度重視。有的城市雖然建了不少經(jīng)濟(jì)適用房，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或管理不到位，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的效果。在目前的高房?jī)r(jià)和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房短缺的情況下，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的關(guān)注度自然會(huì)更高，對(duì)住房保障制度的效果有所懷疑也是正常的。

記者：哪些因素正在影響住房保障制度的落實(shí)？

王玨林：住房保障制度，難就難在落實(shí)上，難就難在地方政府的讓利上，難就難在家庭收入動(dòng)態(tài)變化管理上。

一個(gè)城市住房保障規(guī)劃或計(jì)劃是根據(jù)城市保障人口進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，充足的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做支撐，每年保障住房的建設(shè)目標(biāo)就缺少針對(duì)性。所以建立住房保障統(tǒng)計(jì)、信息檔案是非常必要的。另外要真正重視這項(xiàng)工作，就要犧牲一些政府利益，劃撥一定量的土地、資金和配備專門的管理人員。不管是提供土地或資金，都會(huì)與地方建設(shè)用地和建設(shè)資金爭(zhēng)利，這也加大了落實(shí)的難度。還有就是管理方面的難度，這涉及到進(jìn)入和退出機(jī)制的建立問(wèn)題。目前我們國(guó)家的個(gè)人收入是以多種形式存在的，很難進(jìn)行監(jiān)管；還有家庭收入變化是動(dòng)態(tài)的，而住房是固定的，固定和動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化是很難的。由于經(jīng)濟(jì)適用房的入住條件與家庭收入和現(xiàn)住房條件緊密聯(lián)系，當(dāng)家庭收入發(fā)生變化時(shí)，使其退出所占有的經(jīng)濟(jì)適用房是很困難的。

住房保障是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，如經(jīng)濟(jì)適用房，國(guó)家投入了相關(guān)土地和政策補(bǔ)貼，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房管理不好，不僅會(huì)造成資源利用方面的浪費(fèi)，形成新的分配不合理，還會(huì)給城市政府帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)?？涩F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)入、退出機(jī)制都還很不完善，經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)制度也非常不明確。我認(rèn)為要從建立經(jīng)濟(jì)適用制度的初衷進(jìn)行考慮，目的是解決城市中低家庭住房問(wèn)題，不能當(dāng)做福利來(lái)分配，形成社會(huì)新的不公平，就要將這塊資源利用好、發(fā)揮好。要嚴(yán)格居住條件，嚴(yán)格退出機(jī)制，加強(qiáng)居住人收入、消費(fèi)的監(jiān)管，這是當(dāng)前的主要工作，也是體現(xiàn)管理能力和管理水平的主要標(biāo)志。

記者：落實(shí)住房保障制度眼前較迫切的任務(wù)是什么？

王玨林：要保證這個(gè)制度的建立和落實(shí)到位，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：一是要有住房保障的規(guī)劃和計(jì)劃，主要解決住房保障的土地供應(yīng)和建設(shè)到位的問(wèn)題；二是做好房屋統(tǒng)計(jì)和信息工作，摸清本市住房保障的家庭和人口情況，根據(jù)符合住房保障條件的家庭數(shù)量來(lái)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，做到科學(xué)安排、合理規(guī)劃、分步實(shí)施；三是制定有關(guān)住房保障管理的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)解決經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)、管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和入住標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題；四是建立住房保障進(jìn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，提高住房保障的房屋資源的效率，保證所提供的經(jīng)濟(jì)適用房解決真正符合條件的家庭。

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