新華網(wǎng)北京3月8日電(記者董素玉、季明、葛素表) 總理在政府工作報告中提出要“抓緊建立住房保障體系”，并分層次提出了住房保障的具體要求。國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬住房困難家庭翹頭以盼。

“國家住房保障政策給出了明確的時間表和路徑圖，現(xiàn)在的問題是各地會交出怎樣的成

績單？”全國政協(xié)委員、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明說。

有多少住房保障性政策“懸空”

１０年前的１９９８年，被看作房改綱領(lǐng)性文件的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》就曾提出“建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，明確“較低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購購經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購購和租賃市場價的商品住房”。

根據(jù)國家權(quán)威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至２００６年底，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅２６．８萬戶，僅占４００萬戶低保住房困難家庭的６．７％，占低收入住房困難家庭的２．７％，占全國城市家庭的０．１５％。

以經(jīng)濟適用房投入較多的２００７年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟適用住房完成投資８３３．８億元，僅占房地產(chǎn)開發(fā)投資總量的３．３％。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長邱立成說，在國家宏觀調(diào)控開始后，多次強調(diào)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，著力解決城市中低收入家庭住房困難，也制定了很多相關(guān)的政策和措施，但在各地的實際操作中并沒有很好地落實。

賴明委員認為，目前廉租房、經(jīng)濟適用住房普遍存在供應(yīng)不足的問題，適用對象、戶型和房價等方面存在失控現(xiàn)象，政府在制訂貸款、擔(dān)保、稅費等住宅消費政策方面并沒有更多地向中低收入人群傾斜，“這樣的現(xiàn)狀應(yīng)該盡快得到改變”。

問責(zé)制何以高高舉起輕輕落下

早在２００５年４月，在國務(wù)院出臺的《加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》中，就明確提出“城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級政府對市（區(qū)）、縣政府工作的目標責(zé)任制管理”。

２００６年５月，建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》更進一步指出“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責(zé)任制。同時，對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評”。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)青聯(lián)常委杜梅說，應(yīng)該看到，部分城市房價漲幅已出現(xiàn)趨緩跡象，因為宏觀調(diào)控的因素，房價漲勢得到了一定程度的抑制，保障性住房建設(shè)也加快了步伐。另一方面，不能忽視的是２００７年全年上漲勢頭依然較猛，與此同時經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資比例還在逐年下降，但少有地方政府被“問責(zé)”。問責(zé)制不能高高舉起，輕輕落下。

“政府的住房社會保障責(zé)任沒有完全落到實處，一些地方政府片面追求ＧＤＰ快速增長，把住宅與房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)作拉動經(jīng)濟、增加財政收入的重要手段，只重視房地產(chǎn)的商品屬性，而忽視了住房的保障品屬性?！辟嚸魑瘑T說。

誰來審核“住房保障”成績單

一些代表委員建議，防止各地住房保障政策不落空，要加強對地方政府落實住房保障工作的監(jiān)督，加強新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，尤其要加強人大、政協(xié)的監(jiān)督，將住房保障工作納入地方政府專業(yè)干部政績考核體系，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追查責(zé)任。上級機關(guān)應(yīng)定期對下級單位住房保障工作進行檢查。

賴明委員認為，應(yīng)改革地方政府政績評價體系，將“住房保障責(zé)任”作為地方政府政績的重要評價指標，引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀，改變片面追求ＧＤＰ政績、把房地產(chǎn)單純作為拉動經(jīng)濟手段的觀念?！氨Ｕ险既丝诮^大多數(shù)的中低收入者的住房權(quán)利，體現(xiàn)社會公平，不斷促進社會和諧，這不光考驗著各級政府專業(yè)的執(zhí)政能力，更是涉及執(zhí)政基礎(chǔ)的大事?！?

全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究主任張泓銘說，目前“住房保障條例”草案正在前期的討論過程中，這將是具有法律效力的行政文件。在這個條例的基礎(chǔ)上，今后還可以上升為法律，讓公眾和人大代表、政協(xié)委員都可以依法對住房保障實施監(jiān)督。

“今年的政府工作報告將住房保障作為改善民生的重要舉措，讓住房困難家庭有了盼頭，希望２００８年能成為住房保障政策的執(zhí)行年。”來自基層的全國人大代表、上海市虹橋社區(qū)虹儲居委會主任朱國萍說。

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