較近，有關(guān)高達(dá)6000億元的閑置公積金，將開閘投放經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等消息不斷傳出。從盤活全國巨額公積金沉淀資金角度出發(fā)，這條政策無疑是有益于提高住房公積金融資效率和加快我國住房保障體系建設(shè)。

然而，筆者近日觀察到這樣的現(xiàn)象，在與公積金建房新政相關(guān)的網(wǎng)友留言，很多網(wǎng)友持反對意見。由搜狐網(wǎng)組織的“住房公積金用于住房保障建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，85%的網(wǎng)友反對公積金用于保障房建設(shè)，理由是住房公積金屬于個(gè)人繳存，應(yīng)征求住房公積金繳納人的意見。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果雖然只是隨機(jī)抽樣，未必能代表全體住房公積金繳存人，但高達(dá)85%的抽樣者認(rèn)為“公積金屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)，動用建造保障住房應(yīng)征求產(chǎn)權(quán)人意見”，不能不引起高度關(guān)注！

那么，到底實(shí)施公積金建房新政，是否需要繳納人同意呢？這一問題問到了住房公積金制度的軟肋。

住房公積金制度至今已誕生18年之久，且上有國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，下有各地的住房公積金法規(guī)政策，但住房公積金繳存人和公積金管理機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系未曾在法律上厘定清楚。雖然，公積金條例明確，公積金管理機(jī)構(gòu)每年對繳存人所繳住房公積金進(jìn)行結(jié)息，但這不等于明確管理機(jī)構(gòu)和繳納人之間，是儲戶和吸存機(jī)構(gòu)之間類似儲戶和銀行的關(guān)系。在法律意義上，大家把公積金交予公積金管理，是因?yàn)楦鞯刈》抗e金管理被法定具有對公眾繳存之公積金受托管理的職責(zé)，而并非因?yàn)楣e金管理有什么特別資信。事實(shí)上，公積金只是一個(gè)事業(yè)單位，沒有注冊資金。顯然，管理和繳存人之間類似一種法定的公眾財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系，這意味著公積金管理所有關(guān)于公積金資產(chǎn)投資運(yùn)用的決策，應(yīng)該經(jīng)過信托財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人表決同意。

回到“公積金建房是否需要繳存人同意”這個(gè)問題上來，顯然，在《物權(quán)法》已有的法律環(huán)境中，任何人都不得不承認(rèn)，基于私人產(chǎn)權(quán)的公積金集合資金，作為產(chǎn)權(quán)人的繳存大眾，完全是可以有理由過問其信托財(cái)產(chǎn)的用途和去向，并對如何監(jiān)管具有話語權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

所以，要將公積金用于建造保障住房投資或貸款，頭先要需要修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，這是繞不過去的一個(gè)法律程序。（作者系《中國住房和公積金制度發(fā)展大綱》作者）

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