在公眾場(chǎng)所隨地便溺扣2分，寵物便溺不及時(shí)清理扣2分，高空擲物扣6分。

從9月1日起，廣州金沙洲社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》?？鄯洲k法放在規(guī)范住戶的不文明行為，不文明行為越厲害，扣分越多，2年內(nèi)扣滿20分，廉租房退租，經(jīng)適房退房。據(jù)悉這是全國(guó)頭個(gè)較詳盡的針對(duì)保障性住房小區(qū)管理的法規(guī)。

把公共道德跟保障房資格捆綁在一起，質(zhì)疑“缺乏依據(jù)”者有之，譴責(zé)“歧視窮人”者有之。金沙洲社區(qū)居民如何看待“扣分辦法”？實(shí)施效果如何？本報(bào)記者前往廣州一探究竟。

　有一些保障房居民難改陋習(xí)

金沙洲，地名很美，更值得稱道的是，這里建起的6000套保障房，讓經(jīng)濟(jì)困難的人群有了遮風(fēng)擋雨的住房。如今金沙洲社區(qū)已經(jīng)是廣州標(biāo)志性的保障住房小區(qū)。

小區(qū)花園里，一幫阿伯阿婆聊著家常?！稄V州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》(以下簡(jiǎn)稱“扣分辦法”)把公共道德和保障房資格捆綁在一起，備受非議，社區(qū)居民是什么態(tài)度，記者很好奇。“舉雙手贊成扣分，早就該管管那些沒(méi)有公德心的住戶了?！币晃焕喜脑挘蠹叶己苷J(rèn)同。

老伯姓李，是廣州五羊油漆廠的退休職工，全家在一間30平方米的工廠宿舍里蝸居了近35年，直至2009年經(jīng)過(guò)搖珠分號(hào)后，花了20多萬(wàn)元購(gòu)下金沙洲社區(qū)一套兩居室。

房子不大，但畢竟是傾盡所有積蓄置下的家業(yè)，日子開(kāi)始過(guò)得踏實(shí)、舒坦。好日子沒(méi)過(guò)幾天，煩人事就接連不斷。隨地吐痰，從樓上扔煙頭、紙巾、瓜果皮核，有人甚至還扔用過(guò)的衛(wèi)生巾。較可氣的是小區(qū)里貓狗隨處便溺，一不小心就“中招”。寵物好像比人都多，簡(jiǎn)直就成了“狗社區(qū)”。

好不容易購(gòu)套房子，自然希望家園安全、整潔，但一些住戶缺乏自覺(jué)性，做出一些損害公眾利益的事。溫馨提示過(guò)，也高聲責(zé)罵過(guò)，有些人就是難改陋習(xí)。保障房小區(qū)環(huán)境就該臟、亂、差？李老伯很惱火，卻又萬(wàn)分無(wú)奈。

小區(qū)啥時(shí)能變得整潔、舒適？“扣分辦法”給老李們帶來(lái)希望。老李說(shuō)，小區(qū)是廣大業(yè)主自己生活的空間，需要大家去呵護(hù)，有些居民沒(méi)素質(zhì)，好說(shuō)歹說(shuō)都不管用，就扣他分，收他房，看他還敢再不文明。

扣分是為了制止不文明行為

“扣分是要充分發(fā)揮小區(qū)住戶的能動(dòng)性，共同創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)。”廣州市住房保障辦反復(fù)強(qiáng)調(diào)，扣分的目的不是收房。

細(xì)讀“扣分辦法”，有四個(gè)亮點(diǎn)。

- 違規(guī)行為的設(shè)定、分值的設(shè)定、扣分的程序以及對(duì)違規(guī)住戶的處理方式，都注重人性化

違規(guī)行為分為較輕微、較嚴(yán)重、嚴(yán)重和非常嚴(yán)重四類，26個(gè)扣分項(xiàng)目，每次分別扣2分、4分、6分及20分?？鄯植皇呛憔眯缘模?年為一個(gè)周期，過(guò)后自動(dòng)清零。

- 重在警示和教育

“違規(guī)-發(fā)勸告書-再違規(guī)-發(fā)警示書-第三次違規(guī)-扣分”，也就是說(shuō)在第三次輕微違規(guī)后才會(huì)扣分。所扣分?jǐn)?shù)累計(jì)達(dá)到15分或者2年內(nèi)扣分次數(shù)達(dá)到3次，服務(wù)管理將發(fā)出警示信。

　- 義務(wù)勞動(dòng)取代收房

被扣分?jǐn)?shù)達(dá)到20分，違規(guī)住戶從事一定時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)，包括協(xié)助派駐開(kāi)展扣分制管理的實(shí)施工作等，就可避免被收房。違規(guī)住戶拒絕承擔(dān)義務(wù)勞動(dòng)責(zé)任，才依合同約定收回房屋。

　- 獎(jiǎng)罰分明

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)選一次保障房文明小區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元，?？钣糜谛^(qū)文體、公益活動(dòng)等。2年內(nèi)未被扣分的樓宇住戶集體獲頒獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

“扣分辦法”在金沙洲社區(qū)實(shí)施效果如何？眼下金沙洲社區(qū)每天有專人巡查管理。保障辦在金沙洲社區(qū)設(shè)置了派駐，還聘請(qǐng)了第三方調(diào)查人，對(duì)比較嚴(yán)重違規(guī)的住戶調(diào)查取證。短短一周，種種不文明行為就得到約束，住戶對(duì)小區(qū)的歸屬感和責(zé)任感增強(qiáng)了。

按照計(jì)劃，“扣分辦法”在金沙洲社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，成熟后將會(huì)推向同德、大塘、棠下等保障房小區(qū)?！耙荒旰笳?qǐng)各地媒體來(lái)看一看廣州保障房小區(qū)的新面貌?！北Ｕ限k很有信心。

對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的住戶收回房子

“扣分辦法”目的不是要收房，但對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者卻絕不手軟，一經(jīng)查實(shí)，時(shí)間收回房子。保障辦負(fù)責(zé)人表示，就是要杜絕“假窮人”騙購(gòu)騙租保障房行為，逐步建立保障房退出機(jī)制。

7個(gè)非常嚴(yán)重的違規(guī)行為被列上“黑名單”，包括擅自將租住的住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換，廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房租戶無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)拖欠租金3個(gè)月或累計(jì)拖欠租金6個(gè)月，廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房租戶無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置住房3個(gè)月以上等。觸犯任何1項(xiàng)，扣20分，立即收房，5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障房。

保障辦已經(jīng)采取行動(dòng)，收回8套保障房。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)金沙洲新社區(qū)有2戶經(jīng)適房業(yè)主、6戶廉租房業(yè)主長(zhǎng)期空置房屋，連續(xù)空置超過(guò)6個(gè)月以上。經(jīng)勸告后，8戶保障房業(yè)主愿意自動(dòng)退回房屋。

這是廣州頭次因空置原因收回保障房。8戶住戶原來(lái)都住在老城區(qū)，入住金沙洲后，離上班地點(diǎn)比較遠(yuǎn)，小孩都在老城區(qū)讀書，金沙洲保障房就這樣空著。相關(guān)部門依法注銷其房地產(chǎn)權(quán)登記，依法退回房款。

保障辦下一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，是長(zhǎng)年拖欠租金的“老賴”廉租戶。2008年1月入住金沙洲至今，有七八戶分文不交，包括租金、水電費(fèi)和物管費(fèi)，還有超過(guò)10%的住戶長(zhǎng)期不交水電費(fèi)或物業(yè)管理費(fèi)。

根據(jù)規(guī)定，廉租戶無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)拖欠租金3個(gè)月或累計(jì)拖欠租金6個(gè)月的，政府可以收回廉租房。多次發(fā)通知催繳費(fèi)用，但有的廉租戶還是拒絕交租金，理由是家中有病人、老人需要照顧，或者有孩子上學(xué)需要交費(fèi)等?！翱鄯洲k法”實(shí)施后，如果相關(guān)住戶繼續(xù)拖欠租金，保障辦將通過(guò)媒體曝光乃至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等手段，解決欠租問(wèn)題。

　“扣分辦法”沒(méi)有歧視窮人

保障房管理是個(gè)難題，準(zhǔn)入把關(guān)難，如何讓不應(yīng)繼續(xù)享受保障的住戶及時(shí)退出，更是難上加難。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方的保障房退出機(jī)制大多停留在制度層面，《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》試圖破解這一難題，提供可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

探索的腳步不會(huì)就此停止。據(jù)悉，廣州市下一步將把保障房欠租、轉(zhuǎn)租、出借等違規(guī)行為與城鎮(zhèn)居民較低生活費(fèi)發(fā)放掛鉤，將所有保障一起捆綁，讓人不想、不敢、不能違規(guī)。

種種探索得到肯定，但在保障房小區(qū)設(shè)定20分的額度，根據(jù)不同的行為進(jìn)行扣分，一旦扣完就收回住房的規(guī)定，依然引起極大爭(zhēng)議。

分明是歧視窮人，有的網(wǎng)友很氣憤。當(dāng)?shù)赜械拿襟w也發(fā)表評(píng)論說(shuō)，保障房扣分制是歧視性雙重懲罰。亂丟垃圾等行為并非低收入家庭才有，為什么類似的“扣分辦法”僅僅針對(duì)保障房小區(qū)制定？

針對(duì)質(zhì)疑和譴責(zé)，保障辦作出回應(yīng)，辯稱“扣分辦法”沒(méi)有歧視窮人。當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論認(rèn)為，判斷是否構(gòu)成歧視，是看“扣分辦法”是否假定窮人在道德上就低下，需要在既有的法律和道德體系之外，搞一個(gè)“辦法”嚴(yán)加管束，并把對(duì)這種“不道德行為”的懲罰，邏輯地等同于對(duì)福利資格的消解。

公共道德與保障房資格掛鉤，是備受非議的又一焦點(diǎn)。保障房是給那些購(gòu)不起房、住不上房的人提供保障，使得“人人有房住”的夢(mèng)想早日實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)保障房的監(jiān)管和指引，應(yīng)主要體現(xiàn)對(duì)住戶資格的審查。放任寵物便溺、亂掛衣物，的確是不文明行為，可以教育引導(dǎo)，也可以通過(guò)行政處罰來(lái)規(guī)范。一些人認(rèn)為，通過(guò)道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)否認(rèn)合法的物權(quán)，這是不對(duì)的。

廣州市住房保障辦杜絕騙購(gòu)騙租保障房的決心亦受到懷疑。轉(zhuǎn)租經(jīng)適房的性質(zhì)惡劣，與寵物隨地便溺、高空擲物不可相提并論，在處罰上卻面臨同樣結(jié)果——房屋被收回，讓人有輕重不分之惑。

經(jīng)適房申購(gòu)時(shí)，不乏有開(kāi)豪車、戴名表的人參與申購(gòu)，轉(zhuǎn)租經(jīng)適房者是否是那些不符合條件購(gòu)購(gòu)者所為，別人不得而知。但如此嚴(yán)重違規(guī)，發(fā)現(xiàn)后一退了之，5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障房，如此處理既談不上處罰，也毫無(wú)新意。有網(wǎng)友建議，應(yīng)有更嚴(yán)厲的處罰，否則不足以警示后來(lái)者。

　扣分制在香港等地收效明顯

今年1月，廣州市住房保障辦借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，制定《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中亂吐口香糖和隨地吐痰要扣分，并與收回保障房相掛鉤引起爭(zhēng)議。

“扣分辦法”5月公布，征求意見(jiàn)稿中爭(zhēng)議很大的亂吐口香糖、隨地吐痰等項(xiàng)目被刪除，扣分辦法更溫情，也更具人性化，突出了先教育后處罰的特點(diǎn)。該辦法宣傳3個(gè)月后，選取金沙洲社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳認(rèn)為，保障房規(guī)模日益擴(kuò)大，廣州適時(shí)出臺(tái)“扣分辦法”，初衷是為低收入市民提供一個(gè)良好的居住環(huán)境。作為全國(guó)頭個(gè)規(guī)范保障房小區(qū)居住文明的政策，廣州探索性的做法，對(duì)國(guó)內(nèi)其他越來(lái)越多的同類小區(qū)的管理，有借鑒與示范作用。

扣分制在香港、新加坡等地都有成功的實(shí)施先例。香港對(duì)不講衛(wèi)生的公屋住戶實(shí)行“清潔扣分制”，隨地吐痰、隨地大小便、高空擲物、亂扔垃圾等都會(huì)被扣分，有3分、5分、7分三級(jí)，扣滿10分會(huì)發(fā)出警告信，扣滿16分政府將取消租約，收回公屋。

(作者：于明山)