銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)主要用于銀行在發(fā)放土地抵押貸款前對(duì)該地塊信息的查詢。這一系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，意味著土地登記信息的網(wǎng)絡(luò)化一站式服務(wù)全面開(kāi)啟，利用土地重復(fù)抵押的信貸風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒊蔀闅v史。

擴(kuò)查詢范圍提速增效

國(guó)土資源部信息工作人員賈文玨在接受本報(bào)采訪時(shí)介紹，國(guó)土資源部和銀監(jiān)會(huì)自2008年開(kāi)始探索建立銀行國(guó)土信息查詢機(jī)制，并開(kāi)發(fā)了銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)，基于互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)過(guò)認(rèn)證的銀行機(jī)構(gòu)提供土地登記資料查詢服務(wù)。

作為探索，2009年3月至6月，國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合在遼寧省鞍山市、吉林省長(zhǎng)春市、黑龍江省齊齊哈爾市、浙江省寧波市和廣東省廣州市開(kāi)展了銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)試點(diǎn)工作。對(duì)于當(dāng)初為何選擇這5個(gè)城市，賈文玨解釋，因?yàn)閲?guó)土資源部較早在東北發(fā)現(xiàn)有利用土地重復(fù)抵押騙貸現(xiàn)象，試點(diǎn)具有代表性。

在試點(diǎn)的過(guò)程中，賈文玨和同事們發(fā)現(xiàn)，較開(kāi)始是選擇在5個(gè)市里布局，而很多土地登記信息卻是在縣國(guó)土局，于是進(jìn)行調(diào)整，把縣國(guó)土局加入信息查詢系統(tǒng)，銀行查詢時(shí)如果市里發(fā)現(xiàn)信息在縣里，可直接轉(zhuǎn)縣里查詢，擴(kuò)大了查詢范圍。這也被認(rèn)為是試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在試點(diǎn)城市寧波，還通過(guò)系統(tǒng)查出假的土地證。

“試點(diǎn)結(jié)束后，這些試點(diǎn)城市仍在繼續(xù)使用這些信息系統(tǒng)?！辟Z文玨說(shuō)，原來(lái)土地登記信息只有窗口查詢一條渠道，貸前、貸中、貸后的反復(fù)查詢就需要老跑窗口，這套系統(tǒng)正好可以幫助節(jié)省人力物力，在窗口可以查到的信息在網(wǎng)上都可以查得到。

銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)應(yīng)用推廣范圍大，涉及全國(guó)近3000個(gè)國(guó)土資源局及5萬(wàn)余個(gè)銀行用戶。賈文玨說(shuō)，目前試點(diǎn)的問(wèn)題都已解決，在推廣過(guò)程中，因涉及上萬(wàn)家銀行網(wǎng)點(diǎn)，系統(tǒng)在備份方面會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

據(jù)國(guó)土資源部信息主任韓海青對(duì)外介紹，利用該系統(tǒng)，銀行部門(mén)要查出建設(shè)單位是不是用土地進(jìn)行了重復(fù)抵押，原則上只需要兩個(gè)工作日，較快只要十幾時(shí)辰。建成的這個(gè)查詢系統(tǒng)搭建起了全國(guó)統(tǒng)一的土地權(quán)屬信息平臺(tái)。銀行部門(mén)可根據(jù)每塊地的土地證號(hào)來(lái)查詢土地是否已經(jīng)抵押。

啃下“難啃的骨頭”

除了方便查詢，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這套系統(tǒng)較重要的作用在于通過(guò)土地登記結(jié)果，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，提升銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力，特別是原來(lái)信貸調(diào)查難度較大的異地土地重復(fù)抵押?jiǎn)栴}或因查詢系統(tǒng)而得到解決。

自2000年以來(lái)，中國(guó)土地抵押貸款每年以40%左右速度增加，占銀行放貸的比重不斷增大。某商業(yè)銀行信貸部工作人員向本報(bào)記者表示，建設(shè)單位利用異地抵押貸款一直是信貸調(diào)查中“難啃的骨頭”。由于是異地，很難調(diào)查取證，另外費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。如果銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)大量推廣引用，將有效避免開(kāi)發(fā)商等重復(fù)利用土地抵押貸款，銀行在未來(lái)開(kāi)發(fā)貸審批時(shí)，會(huì)將上述查詢結(jié)果作為放款必要條件。對(duì)于有問(wèn)題的土地，會(huì)列入“黑名單”，抵押貸款將不再獲批。

“一方面解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)是件好事，另一方面可能讓開(kāi)發(fā)商資金鏈吃緊，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)樓市的宏觀調(diào)控?！必?cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究主任郭田勇在接受本報(bào)采訪時(shí)分析，此舉加強(qiáng)了銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有利于土地登記資料公開(kāi)查詢的完善。而如果對(duì)存量的抵押貸款進(jìn)行復(fù)查，將讓開(kāi)發(fā)商的資金鏈更緊張，對(duì)于遏制高房?jī)r(jià)或起到進(jìn)一步推動(dòng)作用。

據(jù)國(guó)土部相關(guān)人士表示，通過(guò)綜合監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行，國(guó)土資源部可以動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地、土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，以及閑置土地情況，其將作為調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)和批地、供地節(jié)奏，以及防止固定投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，落實(shí)較嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度的重要依據(jù)。

“為了保證安全，目前并不是每一家銀行都可以查詢，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的用戶?！辟Z文玨補(bǔ)充道。(作者：李紅梅)