8月31日，北京市頭塊公共租賃住房地塊——海淀區(qū)西二旗居住項目，經(jīng)過27輪競價，以1.25億元的價格成功出讓。這是自8月1日《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》實施以來，北京市頭塊出讓、建設(shè)的公共租賃住房用地。

除北京外，常州、廈門、上海、南京等也在積極試點，探索公共租賃住房實施辦法，解決城市中低收入群體的住房困難問題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）住房保障司相關(guān)工作人員向記者透露，針對公共租賃住房的探索，由住房保障司牽頭的工作組也正在積極調(diào)研、制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見》，并有望在年內(nèi)出臺。

據(jù)悉，公共租賃住房將頭次被納入正在制定的住房保障工作三年規(guī)劃。近期，住建部已開始對各地的公共租賃住房建設(shè)情況進行摸底。

完善保障體系

在今年政府工作報告中頭度提及“積極發(fā)展公共租賃住房”之后，為解決城市“夾心層”群體的公共租賃住房制度開始進入相關(guān)部門以及各地政府的決策視野。

住建部部長姜偉新曾表示，今年將加大租賃市場方面的探索工作，并將研究制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見》列入今年工作。同時，多個城市也將公共租賃住房制度的試點工作提上日程，積極探索可行的辦法。

廈門在為保障性住房立法過程中，明確提出“保障性租賃房”概念，向無經(jīng)濟能力購購經(jīng)濟適用住房的中低收入住房困難家庭提供出租的保障性租賃房，按市場租金標準出租，并由政府按不同家庭收入標準給予不同租金補助的住房，租金補助標準分別為房屋租金的90%、80%、70%。

北京市自8月1日起實施《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》，面向中低收入住房困難家庭等群體提供公共租賃房，具體包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭。北京市還計劃年內(nèi)收購建設(shè)50萬平方米的公共租賃房。

“公共租賃住房面向的保障對象是城市中低收入群體中的‘夾心層’，不符合廉租房的保障標準，但是又購不起經(jīng)濟適用房的家庭，或者是介于廉租房和市場租賃住房之間的中低收入家庭群體。”中國房地產(chǎn)研究會副會長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，公共租賃住房可以與廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房一起，完善中國的住房保障體系。

政策難點待解

盡管政府部門擬大力推廣公共租賃住房，但其保障人群界定、資金來源、建設(shè)標準等依然存在實施難點。

在業(yè)已出臺具體辦法的城市中，廈門、常州、北京均明確規(guī)定需本地戶籍。但專家建議，公共租賃住房應(yīng)該包括非本地戶籍的住房困難群體，如農(nóng)民工、剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生等。

另外，在建設(shè)資金來源上，決策部門還沒有明確規(guī)定。地方政府的試點也僅停留在“可通過投融資方式改革籌集社會資金、出租公共租賃住房及配套設(shè)施回收資金、社會捐助及經(jīng)市政府批準的其他資金等方式多渠道籌措資金”等較為含糊的表述上，并沒有明確資金投入的來源。

同樣，在公共租賃住房的建設(shè)標準上，各地試點也不盡相同。北京市規(guī)定“以一、二居室小戶型為主，面積小于90平方米”，而常州則規(guī)定“新建公共租賃住房的單套建筑面積控制在50平方米左右。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅持小型、適用、滿足基本住房需求的原則”。

針對可能出現(xiàn)政策不一致的難題，接近住建部住房保障司的一位專家告訴記者，目前對于公共租賃住房的具體保障群體、戶型標準等還沒有定論，而未來出臺的政策更多是導(dǎo)向性的政策，而非有嚴格的標準限定。

(作者：朱以師)