須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，找準(zhǔn)深入推進的具體“抓手”

文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

實習(xí)生王楠楠

元旦后的周，紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)兩天召開新聞通氣會，向外界通報2009年查辦案件工作以及反腐倡廉工作的相關(guān)情況。

隨后，第十七屆紀(jì)委五次全會定于1月11日在京召開，在這次會議上將全面部署2010年反腐倡廉的工作安排。

“的精心部署，彰顯了我們黨堅決反對腐敗的決心”，接受《瞭望》新聞周刊采訪的權(quán)威專家認為，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得很大的成績，但未來工作仍復(fù)雜繁重、突出問題依然不少，中國反腐倡廉之路任重道遠。

督促專業(yè)干部廉潔自律

權(quán)威專家指出，一個干部有德無才，難以擔(dān)當(dāng)大任；有才無德，較終會危害黨和人民的事業(yè)；一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。

對此，早有認識，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，是黨的十七大之后 多次強調(diào)、反復(fù)要求的用人標(biāo)準(zhǔn)。

第十七屆紀(jì)委四次全會報告也強調(diào)，要認真解決涉及專業(yè)干部廉潔自律的突出問題。例如，依紀(jì)依法查處和整治專業(yè)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題；在認真貫徹落實好《關(guān)于黨員專業(yè)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容；加強對配偶子女均已移居國(境)外公職人員的管理。

受訪專家分析，這些規(guī)定針對性、操作性都很強。既充分體現(xiàn)了我們黨一貫堅持的從嚴治黨的要求，也妥善回應(yīng)了社會各方面關(guān)切。

《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，針對突出問題，相關(guān)部門將落實一些具體的抓手。

其一，嚴禁專業(yè)干部違反規(guī)定收現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。權(quán)威專家解讀道，專業(yè)干部收錢錢等歪風(fēng)仍未得到有效遏制，且形式越來越多樣化，行為也越來越隱蔽。例如，“紅包”，有“節(jié)日紅包”、“慰問紅包”、“勞務(wù)紅包”等；購物卡，有加油卡、代幣卡、銀行卡、提貨卡等多種形式；而且錢卡行為，往往是一對一單獨完成，難以取證，治理難度大。對此痛下殺手，確有必要。

其二，落實專業(yè)干部住房、投資，以及配偶子女從業(yè)、到國(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。

其三，治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問題，糾正專業(yè)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。

其四，嚴禁專業(yè)干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。

其五，嚴禁專業(yè)干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

近年來，不同地區(qū)、不同部門的專業(yè)干部互相請托，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域“幫忙”，彼此為對方的配偶、子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取不正當(dāng)利益的問題時有發(fā)生。這些所謂的交易行為往往披著合法的外衣，不容易被發(fā)現(xiàn)，即便被發(fā)現(xiàn)了也難以查處。

按照要求，各地區(qū)各部門將對發(fā)現(xiàn)的此類問題及時糾正、處理，涉嫌嚴重違紀(jì)違法的，將依紀(jì)依法予以懲處。

再有，嚴厲制止 浪費問題。權(quán)威專家指出，當(dāng)前一些地方和部門鋪張浪費的現(xiàn)象仍較嚴重：有的單位公務(wù)消費、接待費支出比較大；有的把因公出國(境)當(dāng)作福利待遇，部分出國(境)考察和培訓(xùn)名不副實；有的單位專業(yè)干部公務(wù)用車超標(biāo)超編嚴重；有的超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公用房，大建樓堂館所，等等。這些行為和關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定背道而馳，必須認真加以治理解決。

保持懲治腐敗高壓姿態(tài)

查辦案件是整治腐敗、加強監(jiān)督較有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。針對當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，來自高層的要求十分明確：

頭先，突出辦案。以查辦發(fā)生在專業(yè)機關(guān)和專業(yè)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件為，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。

以上述案件為辦案，是因為當(dāng)前違紀(jì)違法行為的顯著特征，就是黨員專業(yè)干部與不法企業(yè)主大搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，通常的手法是利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)為本人或親友謀取巨額非法利益。

受訪權(quán)威專家指出，對于黨員干部來說，樹立正確的利益觀十分重要。若把個人利益看得過重，一味追求物質(zhì)享受，看到社會上一些人先富起來就感到心理失衡，就覺得自己的辛苦付出吃虧了，總想著攀比仿效，總想著給自己留條后路，這樣想問題、干事情勢必走到邪路上去。專業(yè)干部手中有權(quán)，往往容易成為一些別有用心的人拉攏腐蝕的對象，其目的只有一個，就是利用你手中的權(quán)力換取更多的回報。陳紹基、王華元、黃松有等人走上違法犯罪道路有一個共同特點，就是身邊都有一些所謂可靠、大方的朋友，他們從過年過節(jié)收受這些朋友的紅包，到利用手上的權(quán)力為這些朋友辦事，自己從中撈好處，一步一步陷入犯罪的泥潭。

嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件、嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，也是辦案。

其次，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)悉，下一階段將繼續(xù)認真治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域的突出問題。

具體來說，將嚴肅查辦專業(yè)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃謀取非法利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領(lǐng)域違法授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處理的案件，國有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及企業(yè)專業(yè)人員搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易的案件等。

在日前召開的2009年度紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會上，針對工程建設(shè)這一腐敗的高發(fā)區(qū)，紀(jì)委副書記干以勝告訴《瞭望》新聞周刊記者：“2009年7月，作出決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。我們將著力解決一批突出問題。專項治理以政府投資和使用國有資金的項目為，對2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進行全面排查，著力解決在項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題。”同時，將集中查辦一批違紀(jì)違法案件，建立健全一批法規(guī)制度。

而購官賣官等嚴重違反人事紀(jì)律的案件，也將納入監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。

再有，進一步完善查辦案件機制制度。在形成整體合力方面，強調(diào)健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)；在信訪舉報方面，強調(diào)健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制；在依紀(jì)依法辦案方面，強調(diào)完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益、依法追究誣告陷害行為；在發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能方面，進一步強調(diào)完善重大案件剖析制度和通報制度等。

監(jiān)督專業(yè)干部用好權(quán)力

在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，權(quán)威專家解析道，將根據(jù)部署落實新要求、新舉措：

頭先，在堅持和完善“三重一大”制度，即“凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

其次，對落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》進一步提出了要求。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的十項具體制度，對于述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等前九項制度，黨、紀(jì)委、組織部和有關(guān)方面已經(jīng)制定頒布了相關(guān)規(guī)定；對于“罷免或撤換要求及處理”的問題，將積極推進試點工作，待條件成熟后上升為制度。

第三，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，加強和改進巡視工作，健全巡視工作專業(yè)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。

在巡視工作的方式方法、巡視成果的運用機制方面，一是要督促被巡視單位根據(jù)巡視反饋意見認真改進工作。在一個地方、一個單位巡視結(jié)束后，巡視組要認真整理巡視中了解和掌握的情況，把主要情況和問題搞準(zhǔn)確、弄明白，全面客觀地向或省(區(qū)、市)黨委匯報。同時，要根據(jù)上級組織的意見向被巡視單位進行反饋。二是要督促被巡視單位建立健全相關(guān)制度。三是要把巡視成果充分運用到干部考核和選拔任用工作中去。四是要認真做好巡視中發(fā)現(xiàn)的案件線索整理和移交工作。對巡視中了解掌握的案件線索，要根據(jù)問題性質(zhì)、工作職責(zé)和輕重緩急等進行分類整理，該移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的，就移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；該移交組織部門的，就移交相關(guān)部門；該移交相關(guān)職能部門的，就移交相關(guān)部門。

堅持反腐倡廉制度創(chuàng)新

實踐證明，堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。據(jù)受訪專家介紹，反腐倡廉制度建設(shè)的核心，在于用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

具體來看，在行政管理體制改革方面，應(yīng)加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。

在司法體制和工作機制改革方面，應(yīng)加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。

在財政體制改革方面，應(yīng)深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。

在金融改革方面，應(yīng)健全金融市場機制，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。

在投資體制改革方面，應(yīng)完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。

在推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面，應(yīng)按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、

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