一度風(fēng)傳的囤地炒地名單今日頭度由官方正式揭曉。記者昨日從國土部了解到，原定于7月公布的房地產(chǎn)用地中的閑置土地、囤地炒地、向別墅供地以及各地落實保障性住房供地情況也會悉數(shù)發(fā)布，開發(fā)商囤地炒地的各種伎倆也將隨之一同曝光，巧借名目囤地背后的動機(jī)也不攻自破。

　　被推遲的曝光

　　“馬上就開發(fā)布會，究竟情況怎么樣，到時候就知道了。” 昨日下午，記者從國土部新聞處了解到，該部決定在今日召開專題新聞發(fā)布會，通報房地產(chǎn)用地中的閑置土地、囤地炒地、向別墅供地以及各地落實保障性住房供地情況，這意味著外界普遍關(guān)注的開發(fā)商囤地名單是否真實存在？如若存在究竟有多大規(guī)模，將怎樣處理？各地保障房及普通商品房的供地指標(biāo)到底有多少？這些疑惑可能會有答案。

　　事實上，這份通報“遲到”了一個多月。此前，國土部辦公廳副主任孫家海在第20個全國“土地日”新聞通氣會上透露，計劃7月份曝光房地產(chǎn)用地中的閑置土地、囤地炒地和向別墅供地情況，并對外公布各地落實保障性住房供地情況。

　　但是，由于種種原因，上述曝光并未如期而至，取而代之的是被媒體提前揭露的“國土部有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表”。根據(jù)這份情況表顯示，截至去年9月30日，全國閑置土地總計達(dá)1457宗，閑置面積達(dá)9772公頃，合同價款256億元，而且70%以上為住宅用地，涉及全國28個省市自治區(qū)。其中，北京、廣東、海南、江蘇、重慶、貴州等地成為閑置土地的典型區(qū)域，其閑置土地數(shù)量占全國近七成。不過，當(dāng)記者就該名單求證國土部時，得到的答復(fù)是該名單并非國土部流出，國土部將在一兩周內(nèi)召開發(fā)布會，公布開發(fā)商囤地炒地的具體情況。

　　巧借名目的囤地伎倆

　　盡管國土部土地利用司司長廖永林將導(dǎo)致土地閑置的原因劃分為企業(yè)和政府兩大原因，并表示政府原因占了大頭，但隨著開發(fā)商們紛紛跳出來做所謂的“澄清”，其囤地的種種伎倆也隨之曝光。

　　伎倆1

　　挖坑待建 坐等升值

　　“在檢查團(tuán)來到時打幾個洞，等檢查團(tuán)走了再繼續(xù)曬地皮。”在開發(fā)商囤地的所有伎倆中，對于“挖坑待建、坐等升值”一招，上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭給出了非常形象的解釋。

　　在過去的10年里，由于一線城市的樓市始終處于上升通道，房價的上漲也帶來了地價的升值，開發(fā)商甚至不用蓋房、賣房，只需手持土地資源，便可坐等升值帶來的巨額利潤。

　　以本次曝光的長江實業(yè)與和記黃埔在上海的地塊為例，根據(jù)2001年年報，長江實業(yè)與和記黃埔在長寧區(qū)的古北項目當(dāng)時的工程進(jìn)度是“計劃中”，且計劃是2004年6月完工。而在此后的兩年年報中，古北項目一直處于“計劃中”，竣工時間也一再推遲，從原定的2004年推遲至2005年，乃至2008年。

　　不僅是古北項目，長江實業(yè)與和記黃埔旗下的其他項目也在年報中宣稱長時間“計劃中”，如2005年2月，長江實業(yè)與和記黃埔合伙購得的馬橋地塊，經(jīng)歷了兩年多的“計劃中”階段，截至目前，馬橋項目仍未竣工，照此態(tài)勢，年報披露的竣工時間還將繼續(xù)順延。

　　而根據(jù)國土部規(guī)定，土地閑置滿一年但不滿兩年，需按照出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)無償收回的，將無償收回，重新安排使用，而上述項目如此“緩慢”的工期，當(dāng)事方竟未受到絲毫處罰，對此業(yè)內(nèi)人士指出“挖坑待建”是其秘密武器。

　　“好多項目都會在房子打完基礎(chǔ)后停工，在象征性地賠償施工單位損失后，把地塊曬在一邊，這樣國土部門就不能說是囤地，但確實將工期一而再再而三地拖后了?！币晃辉坝H身”嘗試過這一囤地招數(shù)的開發(fā)商認(rèn)為，“導(dǎo)致開發(fā)商可以通過"挖坑"方式進(jìn)行囤地的主要原因，在于國土部門的土地出讓合同存在巨大漏洞。一般土地出讓合同只規(guī)定了開工日期和竣工日期，但這期間究竟如何進(jìn)展，均無從界定，而且囤地的監(jiān)管基本上都在地方政府，如果地方政府睜一只眼閉一只眼，再加上開發(fā)商用挖坑做掩護(hù)，這監(jiān)管就成了擺設(shè)”。

　　伎倆2

　　推脫周邊居民反對 囤而不建

　　在此前媒體曝光的國土部囤地名單中，華潤位于亞奧區(qū)域的云景華亭，尚有1.8公頃的商服用地沒有動工。根據(jù)公開資料顯示，北京華潤置地于2004年8月31日簽訂了該地塊的出讓合同，并約定于2007年12月31日竣工，2009年12月，該地塊附近的華亭嘉園A座、F座樓道里曾貼出通知和示意圖，稱將在該地塊新建一座119.8米高的寫字樓、一棟99.9米高的酒店及一棟21.2米高的裙樓。

　　但時至今日仍未見開工。對此華潤給出的理由是，由于建筑方案遭到業(yè)主反對，導(dǎo)致政府部門一直未對該項目的開發(fā)手續(xù)予以行政許可。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，由于可能存在的“擋光”等問題，在已竣工的樓盤中建設(shè)新的商業(yè)配套時常會被業(yè)主反對，但開發(fā)商可以通過邀請規(guī)劃部門的介入，采取聽證的方式進(jìn)行解決，此前華瀚國際等項目也有類似的情況，均在合理的期間內(nèi)得到解決，并非是開發(fā)商拖延不開工的借口。

　　伎倆3

　　開工大限前改規(guī)劃 囤地獲利兩得益

　　在開發(fā)商囤地的種種招數(shù)中，主動改規(guī)劃可謂是較高明的，因為根據(jù)規(guī)劃部門的工作流程，開發(fā)商在提出修改規(guī)劃申請后，必須經(jīng)過較少30天的公示，向社會征求意見，而無論較終能否獲批，都給了開發(fā)商拖延工期的理由。

　　以去年“紅透半邊天”的廣渠路15號地為例，去年6月30日，方興地產(chǎn)以40.6億元天價拍得該地。這塊地也成為去年北京頭塊由央企制造的地王。面對即將到來的開工大限，去年12月30日，方興地產(chǎn)申請調(diào)整該地塊規(guī)劃，目標(biāo)包括兩項，項是高度調(diào)整，將原來60米的建控高度調(diào)整為80米，將原來80米的建控高度調(diào)整為100米；項是將綠地和建設(shè)用地的位置在綠地面積不變的情況下進(jìn)行調(diào)整。隨后盡管北京市規(guī)劃委員會對上述申請予以否決，但該地塊卻憑借“因為改規(guī)劃無法及時開工”的理由，堂而皇之地避開了開工大限。對此，北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，確實在該地塊開工大限到來前不久收到了推遲開工日期的申請。

　　“拿了地半年才想起來改規(guī)劃，還偏偏挑在開工大限到來之前，這未免有些蹊蹺?！眹敛肯聦偈聵I(yè)單位的一位土地專家告訴記者，按照正常程序，開發(fā)商一般在拿地后的3個月內(nèi)便會完成地塊的整體規(guī)劃，究竟需不需要向政府提出調(diào)整申請，也應(yīng)該在3個月內(nèi)做出決定。

　　“廣渠路15號地做得非常巧，因為無論調(diào)規(guī)申請獲批與否，都會給這塊地帶來一些"好處"?！痹谏鲜鰧＜铱磥恚_發(fā)商在廣渠路15號地的調(diào)規(guī)申請方面實際上做了兩手準(zhǔn)備：調(diào)規(guī)成功，皆大歡喜，開發(fā)商可以通過調(diào)整規(guī)劃給地塊帶來更大的收益；即便是調(diào)規(guī)失敗，30天的公示期加上其他工作流程也給這塊即將到達(dá)開工大限的地王贏得了不開工的理由。

　　無獨有偶，在剛剛被曝光的國土部囤地黑名單中，泛海建設(shè)榜上有名，而該公司發(fā)布《澄清公告》稱，雖然2004年已取得四塊用地的《國有土地使用證》，但因為教育配套、加強(qiáng)土地綜合利用等原因，四塊地在2005-2010年間，經(jīng)過了三次規(guī)劃調(diào)整，三次均拿到了新的《規(guī)劃意見復(fù)函》。泛海建設(shè)還表示，四地塊未能按原計劃開工建設(shè)主要是因為項目功能、規(guī)劃調(diào)整所致，不存在被政府收回的風(fēng)險。

　　伎倆4

　　外資身份做掩護(hù) 手續(xù)難辦囤地有理

　　除了主動修改規(guī)劃外，開發(fā)商自己的一些特殊“身份”也經(jīng)常成為其囤地的理由。

　　以屢屢登上“囤地黑名單”的華潤門頭溝地王為例，2007年12月，經(jīng)過長達(dá)285輪的競價之后，門頭溝新城馮村地區(qū)一期居住項目較終被華潤置地（武漢）發(fā)展有限公司拿下。15億元的成交價比44332.17萬元的掛牌出讓起始價高出兩倍多，而樓面地價達(dá)到了5245元/平方米左右。就是這樣一個2007年北京眾多“地王”中的“地王”，從去年至今，一再被國土部、北京市國土局以“閑置土地”為由點名批評。而華潤置地當(dāng)時給媒體的公開回應(yīng)便是，該塊土地之所以沒能及時開工，全因自己有外資背景，投資項目需發(fā)改委審批，兩年來，國家發(fā)改委的審批手續(xù)遲遲都沒下來。

　　對此，國土部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，除了2004年“8·31”大限前的地塊為毛地，可能存在產(chǎn)權(quán)糾紛等問題外，近幾年各地供應(yīng)的土地多以熟地為主，國土部門供地前也肯定測算了相關(guān)開發(fā)商審批手續(xù)所需要的時間，不可能給一塊鐵定無法按期開工的土地。

　　而負(fù)責(zé)審批外資開發(fā)商拿地手續(xù)的國家發(fā)改委則表示，根據(jù)他們的工作流程，申報審批手續(xù)，內(nèi)資企業(yè)較快8個工作日便可完成，外資由于要走國務(wù)院，時間要稍長一點，但審批手續(xù)較長不超過3個月。

　　說到審批手續(xù)難辦，就不能不提及開發(fā)商在申報審批時所要遞交的材料，一位長期從事外資企業(yè)拿地審批的政府人士向記者透露，在實際工作中，他們就碰到過個別開發(fā)商在上報審批材料時，亂報一氣，故意造成規(guī)劃上的缺陷，使規(guī)劃建設(shè)許可批準(zhǔn)時間被拖延的情況。

　　伎倆5

　　大地塊分批開發(fā) 延期蓋房“順理成章”

　　在預(yù)期未來房價看漲的情況下，開發(fā)商拍得一塊土地后，原本分兩期就能開發(fā)完畢，卻故意將土地分割成若干小塊多批次開發(fā)，這樣變相囤地的招數(shù)在業(yè)內(nèi)不勝枚舉，甚至成為了開發(fā)商拿地后的明規(guī)則。

　　西南三環(huán)的某200萬平方米大盤便是一個極好的例子，該項目究竟是哪一年拿的地，已經(jīng)無從考證，不過自2004年以4200元/平方米次開盤后到較新一期預(yù)計3萬元/平方米，價格上漲超過6倍。焦點房地產(chǎn)網(wǎng)的歷史數(shù)據(jù)顯示，6年的時間，該項目共調(diào)整了41次價格。而其具體開盤了多少次，連項目經(jīng)理都數(shù)不清楚。

　　“開發(fā)期數(shù)由一兩期變成三四期，甚至是七八期，這樣一般兩年內(nèi)就可以蓋好全部上市的房子，較終可以陸續(xù)賣上三四年。隨著后期房價上漲，同一地段的房價比兩年前上漲四五成，甚至是一兩倍，開發(fā)商自然賺得"盆滿缽滿"，利潤比正規(guī)開發(fā)要高出好幾倍?！痹谝晃徊辉腹_姓名的開發(fā)商眼中，多批次開發(fā)時常會演變?yōu)椤白兿喽诘亍薄?/P>

　　伎倆6

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