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巨額公共維修基金遭遇使用難題

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 786 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  申請很難符合支取條件程序繁瑣導(dǎo)致實(shí)操性很差

  隨著我國商品住宅市場大規(guī)模的快速發(fā)展,大量商品房和房改房近年已開始步入物業(yè)的大中修期。然而日前有媒體報(bào)道,盡管政府方面證實(shí),2000年2月到去年底,北京的住宅公共維修基金歸集數(shù)量已達(dá)43.35億元,另有房改房售后維修基金27.99億元,總共71億元。北京此前有20多個(gè)小區(qū)提出使用住宅公共維修基金的申請,但相關(guān)部門至今尚未批準(zhǔn)支出任何一筆住宅專項(xiàng)維修資金。

  全國物業(yè)協(xié)會的有關(guān)人士表示,從目前看,北京所反映出的住宅公共維修基金歸集、管理、使用等問題實(shí)際上在全國普遍存在。與千家萬戶切身利益緊密相關(guān)的住房公共維修基金的使用效率問題如同一個(gè)巨大的謎團(tuán),已經(jīng)開始引起社會的普遍關(guān)注。

  統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立

  記者試圖從建設(shè)部了解全國住房公積金的歸集量和管理使用狀況,但得到的答復(fù)是,由于我國建立住房公共維修基金制度的時(shí)間不是很長,全國尚未建立起對公共維修基金的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng),目前,建設(shè)部只對少數(shù)城市住房維修基金的歸集、

  管理情況有所了解,但對大部分城市住房維修基金的情況并不掌握,全國的歸集總量有多大目前尚無法確定。

  建設(shè)部是在1999年頒布的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》,對新建商品住房,包括經(jīng)濟(jì)適用住房和公用住房出售后的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集、管理、使用做出了規(guī)定,根據(jù)這個(gè)“辦法”,各地結(jié)合所在城市的情況相繼出臺了各城市公共維修基金歸集、管理、使用的實(shí)施細(xì)則。各城市的具體做法并不統(tǒng)一,但反映出來的許多問題卻具有普遍性。

  支取條件很難符合

  從北京的情況看,申請項(xiàng)目無法通過使用公共維修基金批準(zhǔn)的原因主要緣于很難符合政府規(guī)定的支取條件。

  北京市曾于2002年頒布實(shí)施《北京市住宅公共維修基金使用管理辦法》。該辦法對公共維修基金的使用規(guī)定了嚴(yán)格的程序和條件限制。根據(jù)辦法要求,業(yè)主委員會成立之前,原則上不能動用公共維修基金;確需使用的,須由物業(yè)管理企業(yè)委托經(jīng)市國土房管局認(rèn)可的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對維修工程的必要性及費(fèi)用依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行評估和核算,經(jīng)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定后,物業(yè)管理企業(yè)方可進(jìn)行維修工程。維修工程結(jié)束后,物業(yè)管理企業(yè)須持維修工程結(jié)算發(fā)票及中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收證明到代管單位申請支取維修基金。

  辦法還規(guī)定,業(yè)主委員會成立后,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在每年年初制定房屋及小區(qū)公共設(shè)施維修(包括大修、中修、更新、改造)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)業(yè)主委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。維修項(xiàng)目完成后,物業(yè)管理企業(yè)須持業(yè)主委員會批準(zhǔn)的維修基金支取證明到銀行辦理維修基金支取手續(xù);業(yè)主委員會還要根據(jù)竣工決算進(jìn)行維修基金的具體分?jǐn)?,并?jì)入各產(chǎn)權(quán)人明細(xì)戶中。在用款數(shù)額上辦法規(guī)定,如一次支取維修基金10萬元以上50萬元以下,或一年內(nèi)支取兩次維修基金的,除經(jīng)業(yè)主委員會同意外,還應(yīng)報(bào)區(qū)縣國土房管局備案;一次支出維修基金50萬元以上,一年內(nèi)支取維修基金三次及三次以上,或一年內(nèi)支取維修基金數(shù)額占維修基金總額30%以上的,業(yè)主委員會要召開業(yè)主大會作出支出決議后,報(bào)區(qū)縣國土房管局備案。

  北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究副主任金錦萍博士認(rèn)為,嚴(yán)格的程序規(guī)定有助于確保維修基金的安全和防止其被濫用和挪用,但問題是程序的繁瑣,使這些規(guī)定的實(shí)操性很差。

  由于北京市目前成立業(yè)主委員會的小區(qū)不過200個(gè)左右,只占住宅項(xiàng)目總數(shù)的10%,業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的不完善,也是很多住宅無法使用住宅公共維修基金的一大原因。此外,廣大業(yè)主的知情權(quán)難以滿足,由于規(guī)定過于籠統(tǒng),產(chǎn)權(quán)人并不知道從哪里能夠查詢到相關(guān)公共維修基金的歸集、管理和使用狀況。由于資訊不夠暢通透明,業(yè)主對公共維修基金的繳納心存疑慮,這直接影響到公共維修基金的歸集率。另外,政府應(yīng)該明確責(zé)權(quán),對于公共維修基金的頭期歸集應(yīng)該有所干預(yù),但是,當(dāng)小區(qū)成立業(yè)主委員會之后,政府則應(yīng)將有關(guān)資金轉(zhuǎn)交給業(yè)主委員會。

  多種原因?qū)е禄鹗褂秒y

  在對公共維修基金管理使用難原因的剖析中,業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。

  金錦萍認(rèn)為,公共維修基金屬于小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主共同共有,因此其使用應(yīng)該遵照全體業(yè)主的意愿進(jìn)行。對于一個(gè)物業(yè)小區(qū)來講,全體業(yè)主應(yīng)該通過其自治機(jī)構(gòu)來決定維修基金的歸集和使用。所以業(yè)主自治機(jī)構(gòu)在公共維修基金的歸集、管理和使用上起著決策作用。

  而北京物業(yè)管理商會會長、均豪物業(yè)管理公司總經(jīng)理于慶新提出,不應(yīng)提倡由沒有承付能力的人做此事。將專業(yè)維修基金交給業(yè)主委員會主任就有可能造成損失,而將公共維修基金交給政府代管是可信的,至少當(dāng)基金管理使用出現(xiàn)問題的時(shí)候,政府可以拿國家財(cái)產(chǎn)來補(bǔ)償。

  對政府提出的網(wǎng)上公示的做法,業(yè)內(nèi)人士也提出了不同意見。全國和北京市政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事長李曉林認(rèn)為,業(yè)主數(shù)十億元維修基金存在銀行,銀行就應(yīng)該提供查詢等服務(wù)。

  金錦萍則建議,應(yīng)該借鑒上海市的辦法,在與房地產(chǎn)管理部門簽訂委托協(xié)議的商業(yè)銀行開立維修基金專戶,按每幢住宅立帳,并分列每套住宅單元的分戶賬。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期核查頭期維修基金的交存情況,并定期公布。所公布的信息應(yīng)當(dāng)按每幢住宅公布,一幢住宅有兩個(gè)或者兩個(gè)以上門號的,應(yīng)當(dāng)按門號公布。業(yè)主對公布的維修基金賬目情況有異議的,可以要求業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)提供有關(guān)的費(fèi)用清單、發(fā)票原件和按戶分?jǐn)傎M(fèi)用清單進(jìn)行核對。開戶銀行應(yīng)當(dāng)每月向業(yè)主委員會發(fā)維修基金賬戶對賬單,每年向全體業(yè)主發(fā)維修基金分戶對賬單。業(yè)主委員會和業(yè)主可以向開戶銀行查詢其賬戶或者分戶賬的情況,使產(chǎn)權(quán)人獲得充分的知情權(quán)。

  很顯然,住宅公共維修基金的歸集、管理、使用亟需更具實(shí)效的政策引導(dǎo)和規(guī)范。記者了解到,建設(shè)部已經(jīng)在著手制定相關(guān)的政策。據(jù)了解,由于新政策涉及大量房改房的公共維修基金問題,建設(shè)部需要與財(cái)政部等相關(guān)部門共同擬定政策,有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新政策較遲將在年內(nèi)出臺。

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