3個(gè)月拆了一個(gè)中等城市3年的房地產(chǎn)建筑量——未有的土地執(zhí)法風(fēng)暴，產(chǎn)生的良好效應(yīng)也是的

高大的廠房、堅(jiān)固的建筑，轉(zhuǎn)瞬間轟然坍塌。沖天的塵土散去，昔日樓宇，夷為一片廢墟……

這是廣州市開(kāi)展違法用地清理整治的現(xiàn)場(chǎng)。自今年5月30日廣州市開(kāi)展第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來(lái)，這種驚天動(dòng)地的場(chǎng)景，幾乎三天兩頭在廣州市各轄區(qū)上演。

“自新中國(guó)成立，沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣拆房子的。”老百姓說(shuō)。據(jù)廣州市國(guó)土資源和房屋管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，截至9月16日，廣州市第八次衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地100%立案，100%查處；拆除違法用地上的建筑物176.4萬(wàn)平方米，占應(yīng)拆除總量的93.1%；恢復(fù)土地原狀面積11.5平方公里；提出黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分33人；移公安機(jī)關(guān)刑事偵查案件111宗，涉案131人。

“經(jīng)歷了多次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，這一次，廣州市的力度?！睆V州市國(guó)土房管局一位土地執(zhí)法干部感慨萬(wàn)千。

拆除176萬(wàn)平方米，是怎樣的一個(gè)數(shù)字概念？它相當(dāng)于一個(gè)中等城市3年的房地產(chǎn)建筑量！廣州這場(chǎng)土地執(zhí)法颶風(fēng)行動(dòng)是由政府主導(dǎo)發(fā)起的、全社會(huì)共同參與的、直面社會(huì)痼疾的沖擊波。知情人明了，事實(shí)上，廣州市鐵腕整治違法用地行動(dòng)所產(chǎn)生的摧枯拉朽的社會(huì)效應(yīng)，其影響力和沖擊力不可估量。

多年來(lái)違法用地量大面廣的廣州市，今天要打一場(chǎng)徹底的“翻身仗”。這股“狠勁兒”動(dòng)力何來(lái)？驚世駭俗的整改風(fēng)暴，又給廣州市的發(fā)展帶來(lái)了什么……

連日來(lái)，記者親歷土地執(zhí)法風(fēng)暴的廣州，深深感動(dòng)于廣州市委、市政府推行剛性執(zhí)法、鐵腕整治土地違法的決心和力度，折服于廣州市各級(jí)政府在科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立過(guò)程中痛定思痛的氣魄和勇氣。對(duì)上述問(wèn)題的探尋，也令記者深信不疑：一向敢為天下先的廣州人，今天再度以土地執(zhí)法領(lǐng)域的破冰之舉，走在了全國(guó)之頭。

僅僅幾年，違法用地超出了改革開(kāi)放前兩千多年形成的城區(qū)的面積——嚴(yán)酷的事實(shí)擺在廣州人面前。違法用地量大面廣的局面再也不能繼續(xù)下去。對(duì)待土地違法，廣州人不再講客觀理由

近年來(lái)，在改革開(kāi)放的大潮中，地處改革開(kāi)放前沿陣地的廣州，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，城市面貌日新月異。然而，與此同時(shí)，傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的束縛以及日趨緊張的資源瓶頸約束，也讓這片發(fā)展中的熱土，經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)中的巨大挑戰(zhàn)。

“廣州市從建城開(kāi)始，花了2千多年時(shí)間，才建成了50多平方公里的規(guī)模。結(jié)果就這短短幾年，違法用地一整，就整得幾乎比兩千多年的規(guī)模還要大。再不抓，怎么了得！”采訪中，廣東省委常委、市委書(shū)記朱小丹的一席話被大家廣為傳引。

今年，廣州市第八次衛(wèi)片執(zhí)法次實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、全年度的數(shù)據(jù)采集。全市新增建設(shè)用地圖斑中，共發(fā)現(xiàn)違法用地2284宗，12

個(gè)區(qū)、縣級(jí)市中有11個(gè)存在違法用地。其量之大、面積之廣，居全國(guó)前列。

“得知了這個(gè)結(jié)果，我們都感到震驚，對(duì)違法用地形勢(shì)的嚴(yán)峻性有了清醒的認(rèn)識(shí)?！睆V州市政府一位專業(yè)班子成員坦言。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與土地違法重災(zāi)區(qū)的強(qiáng)烈反差，開(kāi)始逼著廣州人反省。事實(shí)上，近幾年，愈演愈烈的土地違法歪風(fēng)和違法用地痼疾，已經(jīng)讓廣州人嘗到了發(fā)展被掣肘的苦頭。

“違法用地可把我們折騰慘了?！闭f(shuō)這句話的是廣州市白云區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)龔輝。白云區(qū)曾經(jīng)在土地執(zhí)法百日行動(dòng)中被列為全國(guó)整治對(duì)象。

龔輝告訴記者，經(jīng)過(guò)近十年較低層次經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，今天白云區(qū)到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。尤其在白云機(jī)場(chǎng)空港物流的輻射影響下，白云區(qū)迫切需要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。然而實(shí)際情況是，項(xiàng)目想找塊符合兩規(guī)的地，竟然難度不小?！巴恋乜臻g越來(lái)越金貴，可違法用地，占了好地，擠占了正常的建設(shè)用地指標(biāo)，還擠壓了好項(xiàng)目，使得我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、土地效益難上高臺(tái)階?！?p>“違法用地已經(jīng)成了區(qū)里的大包袱?！睆V州市國(guó)土房管局番禺分局局長(zhǎng)李偉賢說(shuō)。他們作了測(cè)算，番禺區(qū)在冊(cè)的企業(yè)56000多家，而與高科技掛上鉤的僅占38%。產(chǎn)業(yè)層次低不說(shuō)，這些項(xiàng)目大多粗放低效經(jīng)營(yíng)、無(wú)牌無(wú)證運(yùn)營(yíng)，對(duì)區(qū)里的稅收、GDP沒(méi)有太大的貢獻(xiàn)。而且，更讓政府擔(dān)憂的是，由于缺乏有效監(jiān)管，建筑質(zhì)量、安全監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等等都沒(méi)有跟進(jìn)，安全事故隱患極大，一旦出事就是政府的大麻煩。

在廣州市委、市政府專業(yè)的心中，違法用地已不僅僅是一個(gè)管理問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的問(wèn)題。

該如何看待廣州市嚴(yán)峻的土地執(zhí)法形勢(shì)？采訪中，廣州市主管土地工作的常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群的一句簡(jiǎn)短回答，給記者留下深刻印象：“對(duì)土地違法，廣州不能再講客觀理由?！?p>“在國(guó)家管理制度尚不完善、不健全的情況下，不要強(qiáng)調(diào)什么客觀理由，不能光算經(jīng)濟(jì)賬。不管你有多少客觀理由，違法用地的本質(zhì)，就是違法?！?p>以這種堅(jiān)決的政治態(tài)度來(lái)看待土地違法的性質(zhì)和危害，今天已成為廣州市各級(jí)黨委、政府專業(yè)的共識(shí)。違法用地，本質(zhì)是粗放發(fā)展觀念和模式的表現(xiàn)。它背離科學(xué)發(fā)展觀的要求，背離廣州城市的發(fā)展戰(zhàn)略，危及國(guó)家堅(jiān)守耕地紅線的基本國(guó)策，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序可持續(xù)發(fā)展，危及黨和政府的執(zhí)政之基。新時(shí)期，廣州要建設(shè)成為全省的“頭善之區(qū)”，要通過(guò)發(fā)展資源節(jié)約型的高效產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造環(huán)境友好型的城市生態(tài)，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，必須痛下決心，毫不手軟地切除違法用地這顆毒瘤。

“對(duì)于土地違法行為，要以較嚴(yán)厲的手段來(lái)處理，狠狠抓，要?jiǎng)傆玻豢杀Ｊ?。?p>“要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)考核和問(wèn)責(zé)制度，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，旗幟鮮明毫不手軟地打擊各類違法用地、堅(jiān)決遏制違法用地行為?！?p>“關(guān)鍵是提高執(zhí)法監(jiān)察工作的針對(duì)性、時(shí)效性和權(quán)威性，要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制?！?p>……

在整個(gè)廣州市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，朱小丹書(shū)記、張廣寧市長(zhǎng)、蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)等市委、市政府主要專業(yè)的批示，緊鑼密鼓，錘錘重音。知情人說(shuō)：“市委、市政府在一個(gè)專項(xiàng)工作中如此密集地敲警鐘、發(fā)狠話，是廣州歷史上罕見(jiàn)的?！?p>黨委和政府在對(duì)待違法用地問(wèn)題上的高度統(tǒng)一、旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，成為廣州市重拳出擊違法用地的堅(jiān)強(qiáng)后盾。廣州市推行剛性執(zhí)法，一開(kāi)局就造出了不同凡響的聲威和陣勢(shì)。

四條“剛性指標(biāo)”扭轉(zhuǎn)乾坤；市政府亮出“鐵腕”——黨委一把手必須和政府一把手共同負(fù)總責(zé)?！斑`法用地整改不力者一律就地免職。

”世界上較嚴(yán)格的土地管理政策在今天的廣州市實(shí)至名歸

2004年，番禺區(qū)某鎮(zhèn)的一位村委會(huì)主任，因違法占地涉及400多畝基本農(nóng)田被查處。判決結(jié)果是：判處罰金30萬(wàn)元，有期徒刑兩年半，而且緩期執(zhí)行。令人啼笑皆非的是，這位區(qū)人大代表身份的村委會(huì)主任，因“為民謀?！鄙钍馨傩铡皭?ài)戴”，在三年后的區(qū)人大代表選舉中，竟再度當(dāng)選。

違法用地的低成本、高收益，土地執(zhí)法監(jiān)察的手段單一、力度疲軟，對(duì)土地違法現(xiàn)象的集體模糊認(rèn)識(shí)……由于體制機(jī)制原因，違法用地查處面臨諸多難題，要破解這些難題，談何容易！

然而，頂著千難萬(wàn)險(xiǎn)，廣州市委、市政府義無(wú)反顧地開(kāi)始了破除土地違法堅(jiān)冰之旅。一路走來(lái)，“剛性執(zhí)法、鐵腕整治”八個(gè)大字成為叱咤風(fēng)云的領(lǐng)軍號(hào)角。

7月21日，朱小丹書(shū)記主持召開(kāi)了市委常委會(huì)議，市委全體常委、十區(qū)兩縣級(jí)市的書(shū)記及市委、市政府各委辦局主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，專題研究土地執(zhí)法監(jiān)察工作，頭次提出要實(shí)行“剛性執(zhí)法”，狠剎違法用地歪風(fēng)，從根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法工作的被動(dòng)局面。

“對(duì)于違法用地，不拿出一點(diǎn)鐵腕手段，剛性推進(jìn)，是難以剎風(fēng)止亂的。”廣州市國(guó)土房管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)謝曉丹說(shuō)。在第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，廣州市政府的確亮出了“鐵腕”。

2008年7月25日，在全市落實(shí)土地執(zhí)法工作會(huì)議上，蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)代表廣州市政府與各區(qū)（縣級(jí)市）政府相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了《廣州市違法用地整改工作責(zé)任書(shū)》，確定了查處違法用地的四條“剛性指標(biāo)”：

——各區(qū)（縣級(jí)市）土地違法行為立案率必須達(dá)到100%，查處率必須達(dá)到100%，結(jié)案率必須達(dá)到90%以上。依法應(yīng)予以拆除、沒(méi)收建（構(gòu)）筑物和恢復(fù)土地原狀的整改任務(wù)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部完成，符合追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任的案件必須依法全部立案追究。

——各區(qū)（縣級(jí)市）確保轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不得高于15%（含15%）。今年新增加的違法用地，即2009年第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地面積必須比2008年第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地面積下降80%以上（國(guó)家、省立項(xiàng)的項(xiàng)目不列入統(tǒng)計(jì)）。

——各區(qū)（縣級(jí)市）必須確保不因違法用地被國(guó)家或省確定為整改地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)被國(guó)家或省確定為違法用地典型案例的情況。

——各區(qū)（縣級(jí)市）必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不得出現(xiàn)因違法用地或違法用地查處導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定等造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的事件。

正可謂四條“剛性指標(biāo)”扭轉(zhuǎn)乾坤。對(duì)這四條連記者看了心里都打鼓的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的剛性指標(biāo)，廣州市政府哪里來(lái)的信心和把握？

回答就是：嚴(yán)格的政府問(wèn)責(zé)＋土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。

“廣州市這次整改力度這么大，15號(hào)令是的外促因素。用廣州人的話說(shuō)，這個(gè)政策算是‘到肉’了。但廣州市的做法比它更絕。

15號(hào)令只是問(wèn)責(zé)到政府一把手，廣州把黨委一把手也納入了進(jìn)來(lái)?！?p>“要把查處違法用地與‘帽子’和‘位子’直接掛鉤，按照市委、市政府即將出臺(tái)的《廣州市關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》，通過(guò)剛性執(zhí)法切實(shí)提高違法用地風(fēng)險(xiǎn)成本；要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處各類徇私枉法、瀆職失職的行為。”張廣寧市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。

“違法用地整改不力者一律就地免職！”這是在全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)代表市委、市政府對(duì)全市各區(qū)（市）、縣黨政府專業(yè)一把手放出的狠話，讓所有在場(chǎng)的官員們聽(tīng)著都觸動(dòng)很大。

“解決土地違法的前提，是明確責(zé)任主體。廣州土地違法的大頭在區(qū)、縣、鎮(zhèn)（街）。我們就明確各區(qū)、縣級(jí)市黨委和政府為責(zé)任

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