不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標

日前，國土資源部下發(fā)通知，要求各地進一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作。

通知指出，要統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導(dǎo)原則。掛鉤試點工作要堅持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為，以保護資源、保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。各試點省(區(qū)、市)要充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，嚴格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為。

通知強調(diào)，要突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模。強化規(guī)劃對掛鉤試點工作的整體控制。按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經(jīng)部批準，未經(jīng)批準不得擅自開展。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標。

通知要求，要從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展。掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，要統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。加強掛鉤周轉(zhuǎn)指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。歸還的周轉(zhuǎn)指標，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還。同時，建立并嚴格執(zhí)行掛鉤試點工作年度考核和驗收制度。

通知強調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補償安置的，要實行公示。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當?shù)剞r(nóng)民意愿搞大拆大建，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。對被拆遷農(nóng)民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長遠生計；要從實際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟。

通知指出，要加強組織專業(yè)，確保掛鉤試點工作取得成效。各級國土資源管理部門要切實加強組織專業(yè)，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當?shù)卣С?，加強相關(guān)部門配合。要建立掛鉤試點工作目標責(zé)任制，嚴格責(zé)任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。各試點省份要加強對試點工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范各項辦法，對不符合國土資發(fā)2005207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案。同時，要加強政策調(diào)研，有針對性地研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。

國土資源報評論員文章：在規(guī)范中有序推進

作為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要舉措，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作已經(jīng)開展近兩年了。各試點地區(qū)高度重視，精心組織，扎實推進掛鉤試點工作，積累了一些經(jīng)驗，取得了成效。

通過試點實踐，大家對這項工作有了幾點共識。"掛鉤"是國土資源部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項具體措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效機制，也是解決當前保護耕地、保障發(fā)展雙重壓力的一條重要出路。因此，這項工作受到地方的普遍歡迎。其目的是，通過城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民在政府的幫助下，共享城市化帶來的繁榮。這是一件利國利民，既保護耕地又保障發(fā)展的大好事，必須從長計議，嚴格規(guī)范，有序推進。

但是，個別掛鉤試點地區(qū)尚存在思想認識不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問題。一些地方開展掛鉤試點的動機不純，對周轉(zhuǎn)指標的關(guān)注度太高，期望值過大，甚至表示，開展這項工作的積極性之所以這么高，主要就是沖著指標去的。有的地方提出周轉(zhuǎn)指標在小范圍運轉(zhuǎn)不能解決地方的需要，建議跨項目區(qū)使用。有的地方對周轉(zhuǎn)指標的歸還沒有一個科學(xué)合理的計劃。任由這樣的傾向發(fā)展下去，"掛鉤"就無法穩(wěn)妥推進，甚至可能演變?yōu)橐环N新的圈地行為。為此，國土資源部近日專門發(fā)出通知，要求進一步加強監(jiān)管，規(guī)范操作，切實保證掛鉤試點工作平穩(wěn)開展。

開展掛鉤試點頭先要有相應(yīng)的規(guī)劃。要突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模，強化規(guī)劃對掛鉤試點的整體控制。要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

要強化整體審批，嚴格掛鉤項目區(qū)管理。為了加強監(jiān)管，掛鉤項目拆舊區(qū)與建新區(qū)要作為一個項目區(qū)，封閉運行，整體審批。也就是說，不論拆舊，還是建新，必須捆綁在一起作為一個整體項目區(qū)確定下來，不能"飄著"。掛鉤試點所有的活動必須在這個項目區(qū)內(nèi)封閉運行。

要正確看待周轉(zhuǎn)指標，用好周轉(zhuǎn)指標。周轉(zhuǎn)指標是國土資源部為了推進掛鉤試點賦予地方的一個政策工具。它有鮮明的特點：一方面要"專項使用"，只能用于項目區(qū)內(nèi)"建新"，不能用來干別的；另一方面要"有借有還"，就像銀行的貸款。如果一旦將"掛鉤"整理與片面追求用地指標結(jié)合起來，這項工作就完全改變了性質(zhì)，甚至?xí)霈F(xiàn)為了多要指標，脫離實際，大拆農(nóng)民房子，侵害農(nóng)民利益的后果。這就嚴重背離了掛鉤試點的初衷，失去了掛鉤試點的意義。

同時，掛鉤試點要從實際出發(fā)，循序漸進，充分考慮農(nóng)村承受能力，充分尊重農(nóng)民意愿，確保被拆遷農(nóng)民得到更多的實惠。也就是說，要盡量讓老百姓滿意。只有這樣，才能保證掛鉤試點穩(wěn)步推進，才能保持掛鉤試點的生命力。

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