本報(bào)記者獲悉，醞釀開征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

另據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站20日公布的消息，近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門舉行會(huì)議，在研究同步取消上述六項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí)，還研究決定撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，高速公路收費(fèi)顯然也不在考慮之列。

這意味著，過路費(fèi)、過橋費(fèi)較終沒有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍之中。

“這是為了防止出現(xiàn)海南試點(diǎn)中產(chǎn)生的‘反彈效應(yīng)’。” 在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋分析道。

將養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿加投?，是燃油稅開征的初衷。然而，究竟將哪些收費(fèi)納入轉(zhuǎn)變范圍，一直是燃油稅開征方案爭論的焦點(diǎn)之一。

較初的改革方案曾一度提出，要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。

通過燃油稅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車的費(fèi)用。然而，海南試點(diǎn)中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們?cè)谫徚诵∨帕康钠囍?，開車的機(jī)會(huì)更多，因?yàn)檫^路和過橋不用再加收費(fèi)用?！斑@實(shí)際上是相悖于節(jié)能減排的。”姜克雋說。

財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓也指出，路橋收費(fèi)問題非常復(fù)雜。從效率角度講，路橋收費(fèi)應(yīng)該是越少越好，但另外一種理念認(rèn)為，如果高速路不收費(fèi)，大家很可能會(huì)選擇都往高速路跑，高速就可能變成低速，所以高速路收費(fèi)是有償服務(wù)?！皩⑦^路、過橋費(fèi)與燃油稅分開是合理的。”劉桓說。

另一方面，這一較終的選擇，也是妥協(xié)的結(jié)果。因?yàn)槿绻^路、過橋費(fèi)全部并入燃油稅中，意味著有大量交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國庫，而此前，這些收費(fèi)主要由交通部門來征收和使用。

另外，這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗。

事實(shí)上，圍繞燃油稅開征的爭論不止于此。稅率的確定是另一個(gè)很關(guān)鍵的內(nèi)容。

關(guān)于燃油稅稅率，一度有30%、50%乃至100%三種方案，三種稅率對(duì)于納稅人的負(fù)擔(dān)顯然明顯不同。

對(duì)此，姜克雋指出，出臺(tái)燃油稅的較根本目的是節(jié)能減排，從這個(gè)角度來說，稅率越高，效果就越好，但是這也不能不考慮到中國的現(xiàn)實(shí)情況和對(duì)一些行業(yè)的影響。

“因此我們的建議是在剛剛開始的時(shí)候，用費(fèi)改稅的形式，以一個(gè)比較低的稅率推出燃油稅，如20%左右。從而將信號(hào)傳遞給公眾，通過稅收改變大家的消費(fèi)方式。在經(jīng)過5-6年的車輛更新之后，逐漸將稅率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的達(dá)到節(jié)能減排的目的?！苯穗h說。

一度成為討論焦點(diǎn)的地方利益分配問題，目前也在逐步明朗。

“公路交通收費(fèi)，一直都主要?dú)w屬地方政府。然而，燃油稅一旦開征，地方如何分配？燃油稅的優(yōu)勢(shì)是可以流動(dòng)，但中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，燃油稅本身可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益分配問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所有關(guān)人士如此分析。

據(jù)悉，醞釀中的燃油稅開征方案中，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進(jìn)入國庫，然后政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。

同時(shí)，據(jù)本報(bào)記者了解，國際油價(jià)大跌情勢(shì)下，中國成品油價(jià)格遲遲沒有調(diào)整，一個(gè)非常重要的原因便是，決策層正在考慮將調(diào)低油價(jià)、理順成品油定價(jià)機(jī)制與推出燃油稅同步推進(jìn)?！霸卺j釀一個(gè)總的改革方案?！庇兄槿耸客嘎?。

事實(shí)上，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門的上述會(huì)議，便不僅討論了燃油稅費(fèi)改革，還同時(shí)討論了完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格的問題。會(huì)議同時(shí)約請(qǐng)了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。

“這個(gè)稅一旦鋪開，很多問題都將考慮進(jìn)來，決不單純是一個(gè)稅種的問題?！焙笔∝?cái)政廳有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說。

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