六村民聯手叫板規(guī)劃局

質疑不合法批地，將其告上法庭

金報訊 (記者 陳善君) 東錢湖鎮(zhèn)大堰村6戶村民在拆遷過程中，因質疑建設用地規(guī)劃許可證的合法性，將寧波市規(guī)劃局推上被告席，并向一審法院提出撤銷該建設用地規(guī)劃許可 證的請求。2月15日上午，寧波市江東區(qū)人民法院開庭審理了此案。

事件回放

拆遷合法性遭村民質疑

2002年底，寧波市發(fā)展計劃委員會發(fā)文，同意東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會立項，并合資開發(fā)寧波凱悅大酒店(暫名)及其配套建設項目。

據原告委托代理人余女士稱，從2003年6月開始，該工程正式啟動，鄞州區(qū)東錢湖鎮(zhèn)大堰村上千戶村民陸續(xù)搬遷，但因當時來丈量房屋面積的人員身份不明，也未出示相關證件，遭到一些拆遷戶的拒絕，有9戶村民拒絕搬遷。

2005年4月28日，寧波東錢湖旅游度假區(qū)國土規(guī)劃局給其中7戶村民下達了“房屋拆遷爭議裁決書”，支持東錢湖旅游度假區(qū)土地儲備的房屋拆遷行為，并對拆遷安置爭議作了裁決。2005年9月5日，下達裁決書的7戶村民的房屋被拆除。

原告委托代理人余女士說：“拆遷過程中有關部門沒有聽取拆遷戶的意見，對較后9戶村民下達的裁決書雖然寫有安置小區(qū)，卻沒有安置具體地點，拆遷戶無法搬遷！”不僅如此，村民們還發(fā)現“裁決書程序上有問題”。

“因寧波市國土資源局早在2004年就在東錢湖設立了分局，而東錢湖旅游度假區(qū)國土規(guī)劃局的裁決是在2005年4月下達的，這說明規(guī)劃局已不具有裁決職能了?！痹娲砺蓭煂O九可稱。

原告上訴

請求撤銷用地規(guī)劃許可證

因質疑建設用地規(guī)劃許可證的合法性，被拆遷房屋的6戶村民聯合向法院起訴，要求撤銷寧波東錢湖旅游度假區(qū)國土規(guī)劃局核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。

對此，原告代理律師孫九可對許可證的合法性提出3點質疑：

頭先，建設用地規(guī)劃許可證上的批準機關，是寧波東錢湖旅游度假區(qū)國土規(guī)劃局，而東錢湖旅游度假區(qū)不是法律上的行政區(qū)，管理委員會也只是寧波市人民政府的派出機關。因此不具備批準建設用地規(guī)劃的主體資格。

其次，許可證批準的用地面積為67.92公頃，大大超出了寧波市發(fā)展計劃委員會批準文件規(guī)定的56.04公頃的用地面積。

另外，許可證批準的用地單位———東錢湖土地儲備，與寧波市發(fā)展計劃委員會文件批準建設單位沒有任何關系。而法律上規(guī)定，用地單位必須是法人或自然人，而東錢湖土地儲備不具備法人資格。

基于上述理由，原告認為寧波東錢湖旅游度假區(qū)國土規(guī)劃局建設用地規(guī)劃許可證無效，請求撤銷。

被告陳述

用地許可證程序合法

在法庭上，市規(guī)劃局代理人稱建設用地規(guī)劃許可證程序合法。理由是：東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會接到寧波市計劃發(fā)展委員會同意立項的批復后，考慮到該項目屬于商業(yè)經營性建設項目，必須使用儲備的土地。因此向東錢湖旅游度假區(qū)經濟發(fā)展局函報。度假區(qū)經濟發(fā)展局批復同意土地儲備進行收購儲備。同時，土地儲備也向東錢湖國土規(guī)劃局提交了申報用地許可證申請表。2003年6月4日，東錢湖國土規(guī)劃局便向土地儲備核發(fā)了建設用地規(guī)劃許可證。由此證明，該建設用地規(guī)劃許可證程序合法。

對于超面積用地問題，寧波市規(guī)劃局稱：立項文件批準項目用地面積56.04公頃，是擬建項目用地。而東錢湖國土規(guī)劃局批準的建設用地規(guī)劃許可證的用地面積為67.92公頃，是儲備用地面積，主體不同沒有可比性等。

當天，法院未就此案作出判決。

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