位于樂(lè)東黎族自治縣的國(guó)營(yíng)海南省佛羅林場(chǎng)是一家有著四十年多歷史的國(guó)有林場(chǎng)，受托經(jīng)營(yíng)管理著該縣境內(nèi)沿海長(zhǎng)達(dá)17公里海岸線(xiàn)兩萬(wàn)余畝的海防林地;八年前，這家林場(chǎng)發(fā)現(xiàn)自己管理的林地被一家開(kāi)發(fā)商占去了1300多畝，隨即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并要求對(duì)方返還，在歷經(jīng)八年協(xié)商無(wú)果的情況下，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)海防林地，該林場(chǎng)將開(kāi)發(fā)商訴至法院。

　　近日，海南省中級(jí)人民法院作出一審判決，支持了佛羅林場(chǎng)的訴求。

　　千畝海防林地遭開(kāi)發(fā)商占用

　　佛羅林場(chǎng)建于1963年3月，位于樂(lè)東縣境內(nèi)西南部，從嶺頭港到鶯歌海大角灣長(zhǎng)17公里，東西寬2.5—4.5公里，全部是沿海沙灘地，經(jīng)營(yíng)面積3.6萬(wàn)畝。從1963年代至1990年代，全場(chǎng)職工艱苦創(chuàng)業(yè)，以場(chǎng)為家，以林為業(yè)，在沿海沙灘上風(fēng)餐露宿，冒大風(fēng)頂大雨出大力，植樹(shù)造林，為創(chuàng)造島西南的良好生態(tài)環(huán)境，防風(fēng)固沙等起了重要作用。

　　1992年樂(lè)東縣政府代管佛羅林場(chǎng)期間將該場(chǎng)新安工區(qū)林段的5510畝林地轉(zhuǎn)讓給海南物資招商總公司開(kāi)發(fā)建設(shè)“樂(lè)東太陽(yáng)城開(kāi)發(fā)區(qū)”項(xiàng)目。后因海南物資招商總公司無(wú)力返還江蘇省財(cái)政廳財(cái)政信用管理局的1000萬(wàn)元合作款被訴至法院，法院判決將上述5100畝土地抵債給江蘇省財(cái)政廳財(cái)政信用管理局的子公司樂(lè)東太陽(yáng)城置業(yè)有限公司(2007年11月更名為國(guó)信龍沐灣投資控股有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)信龍沐灣公司”)。

　　1993年，海南省國(guó)有山林定權(quán)發(fā)證工作專(zhuān)業(yè)小組、樂(lè)東縣政府等多家單位聯(lián)合向佛羅林場(chǎng)頒發(fā)了《海南省國(guó)有山林權(quán)屬證書(shū)》，土地面積2.55萬(wàn)畝，明確四至范圍;此外，該證書(shū)也記載了上述5510畝土地出讓一事。

　　2002年6月，為落實(shí)原海南物資招商總公司在佛羅林場(chǎng)的實(shí)際用地面積，在海南省尖峰嶺林業(yè)局專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員的協(xié)助下，海南省林業(yè)局勘測(cè)設(shè)計(jì)院派出專(zhuān)業(yè)工程師對(duì)該塊土地進(jìn)行了測(cè)量，測(cè)量結(jié)果為6835.574畝;2007年10月，應(yīng)海南省發(fā)改廳的要求，樂(lè)東縣政府組織尖峰嶺林業(yè)局、佛羅林場(chǎng)、國(guó)信龍沐灣公司以及該縣林業(yè)局、國(guó)土局等單位進(jìn)行了再次測(cè)量，測(cè)量結(jié)果為6822.2448畝，比批準(zhǔn)面積5510畝多出1312.2448畝;也就是說(shuō)，國(guó)信龍沐灣公司多占了佛羅林場(chǎng)的千余畝海防林地。{$page$}

　　訴至法院要求返還

　　據(jù)佛羅林場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在次測(cè)量結(jié)果確認(rèn)國(guó)信龍沐灣公司多占了自己的林地后，佛羅林場(chǎng)即多次與其進(jìn)行協(xié)商，要求其歸還。同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)海南省林業(yè)局等單位報(bào)告了上述情況，海南省林業(yè)局也就此事多次發(fā)函，責(zé)成國(guó)信龍沐灣公司將多占的國(guó)有林地歸還，并對(duì)地上附著物進(jìn)行清理，恢復(fù)其生產(chǎn)條件。

　　2009年7月，國(guó)信龍沐灣公司向尖峰嶺林業(yè)局復(fù)函稱(chēng)，提議由尖峰嶺林業(yè)局與其派員共同成立工作小組，對(duì)1312.2448畝土地的補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商處理。但此后雖經(jīng)多次協(xié)商，國(guó)信龍沐灣公司均以各種理由和借口拖延將土地歸還佛羅林場(chǎng)。

　　在通過(guò)協(xié)商和上級(jí)部門(mén)介入都無(wú)法解決問(wèn)題的情況下，為維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，2010年4月，佛羅林場(chǎng)將國(guó)信龍沐灣公司訴至海南省中級(jí)人民法院，請(qǐng)求法院判令該公司立即將侵占的1300多畝土地?zé)o條件返還林場(chǎng)。

　　但國(guó)信龍沐灣公司方面認(rèn)為，該公司占有土地中，不僅包括從佛羅林場(chǎng)取得的5510畝土地，還有其他土地來(lái)源;而且是經(jīng)過(guò)國(guó)有土地管理部門(mén)定樁、定址圈定的，有法定依據(jù)。該公司同時(shí)認(rèn)為，本案表面上看是面積爭(zhēng)議，但實(shí)質(zhì)是界址爭(zhēng)議，即物權(quán)的歸屬、內(nèi)容爭(zhēng)議，應(yīng)按照《土地管理法》規(guī)定的權(quán)屬爭(zhēng)議解決程序進(jìn)行行政處理而非司法途徑處理。

　　法院判令開(kāi)發(fā)商返還林地

　　法院對(duì)本案進(jìn)行審理后認(rèn)為，樂(lè)東縣政府打界樁的行為并不是確定土地權(quán)屬的具體行政行為，土地權(quán)屬確認(rèn)的依據(jù)是人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書(shū)，涉案土地權(quán)屬證書(shū)上所確認(rèn)的權(quán)屬主體明確，面積、四至范圍和附圖均是清楚的，因此本案不屬于土地行政糾紛。

　　在土地權(quán)屬的歸屬、面積、四至范圍和附圖等內(nèi)容清楚的情況下，土地使用權(quán)受到非法侵占時(shí)，土地使用權(quán)人可請(qǐng)求返還被非法侵占的土地。。樂(lè)東縣政府就涉案土地打下的界樁與土地權(quán)屬證書(shū)上的面積和四至范圍不一致，導(dǎo)致國(guó)信龍沐灣公司多占用了佛羅林場(chǎng)的土地，侵害了佛羅林場(chǎng)的合法權(quán)益。經(jīng)測(cè)量確認(rèn)，國(guó)信龍沐灣公司非法侵占佛羅林場(chǎng)1300多畝林地的事實(shí)清楚，依法應(yīng)予返還。

　　9月16日，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，海南省中級(jí)人民法院作出一審判決，判令國(guó)信龍沐灣公司將1300多畝國(guó)有土地使用權(quán)返還佛羅林場(chǎng)。

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