什么是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)？

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)：也稱作號碼可攜帶、移機不改號，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。例如，持有139號碼的手機用戶，轉(zhuǎn)入中國電信網(wǎng)，享受中國電信提供的電信運營服務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。號碼攜帶有助于扶持新運營商，促使新運營商快速進入市場。

　　實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認為是能使消費者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運營商的優(yōu)勢地位，從而促進市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。

　　天津雙向，海南單向；11月22日凌晨開始

　　盡管推進速度緩慢，但中國移動較為忌憚的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還是來了。市場昨日消息，工信部已向三大通信運營商下發(fā)文件，明確在11月22日啟動天津、海南攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試商用。

　　按規(guī)定，天津?qū)嵭须p向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，而在海南則執(zhí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。同時，兩地正式開通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)后均需執(zhí)行實名制，用戶需持本人身份證原件和手機卡辦理。

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)操作入口暫未安裝到位

　　工信部日前以特急文件的形式向兩大試點地區(qū)的三大運營商傳達《工信部電管函508號》文件。該文件稱，決定于11月22日凌晨開始正式啟動天津、海南本地網(wǎng)面向移動用戶的號碼攜帶試驗。

　　天津?qū)嵭须p向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　海南方面實行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國電信和中國聯(lián)通，而中國電信和中國聯(lián)通2G用戶則不可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國移動的2G網(wǎng)絡(luò)。

　　昨日撥打天津移動客服，對方表示，今年10月底，內(nèi)部就已經(jīng)收到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)方面的“口頭通知”，但是不知什么原因，用于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)還未安裝到位，所以何時可以辦理業(yè)務(wù)尚未確定。而天津聯(lián)通客服則表示，正在出臺政策，“估計22號左右會開通”。

　　時間滯后只為避iPhone4風頭？

　　事實上，從2009年開始，工信部已確定天津和海南作為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點省市，三大運營商隨即開始進行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造及技術(shù)調(diào)試。到2010年8月，兩大試點地區(qū)已完成了一萬多項測試項目。內(nèi)部測試使用也已在今年9月初開始。目前，已有上千人參與了天津、海南現(xiàn)網(wǎng)測試。

　　兩地初步確定的“試商用”日期是10月16日，但卻遲遲未啟動。有消息人士透露，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從10月中旬推到11月底，主要是為了避開聯(lián)通引入iPhone 4可能引發(fā)的巨大沖擊。

　　聯(lián)通在9月28日開始銷售蘋果iPhone 4手機，一機難求，至今仍在脫銷狀態(tài)；而聯(lián)通只銷售iPhone 4合約套餐，購iPhone 4必須入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試商用，無論天津的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是海南的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)均只會一邊倒流向聯(lián)通，十分不利于運營商利益的均衡。

　　移動忠誠度“試金石”

　　根據(jù)工信部此前制定的試點方案將遵循“三步走”戰(zhàn)略：年為非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)，中國移動的2G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到中國聯(lián)通和中國電信，中國聯(lián)通的2G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到電信，而聯(lián)通和電信的3G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到中國移動的3G網(wǎng)絡(luò)；年為對稱2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運營商的2G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。T D號段享受特別待遇，只轉(zhuǎn)進，不轉(zhuǎn)出。

　　國泰君安分析師認為，無論在對稱還是在非對稱情況下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對中國移動短期產(chǎn)生負面影響。工信部泰爾管理研究所劉濤指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)牽動的利益格局復雜。從移動角度看，一旦實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，短期內(nèi)預付費“神州行”品牌將受影響，而且在T D沒有達到成熟的情況下，高端3G用戶可能被聯(lián)通和電信沖擊。但從長期角度看，移動無論在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)水平以及品牌價值上都有著優(yōu)勢。這種優(yōu)勢對大多數(shù)用戶仍具有較大的吸引力。

　　工信部電信研究院研究報告也認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會在一定時期內(nèi)起作用，當一部分對強勢運營商服務(wù)不滿的用戶完成轉(zhuǎn)移之后，市場格局又會進入一個相對平衡的狀態(tài)。

　　相關(guān)信息：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施情況

　　一、中國“攜號轉(zhuǎn)套餐”的實施情況

　　2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號轉(zhuǎn)套餐”或“攜號轉(zhuǎn)品牌”政策。政策頒布后，各省市運營商根據(jù)自身的實際情況，或分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。從目前執(zhí)行的情況來看，用戶在運營商開始實施的3～6個月內(nèi)，對該政策表現(xiàn)出了相當大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當了早期采用者的角色，轉(zhuǎn)換套餐的意愿比較強烈。隨著轉(zhuǎn)套餐的需求得到釋放，6個月后轉(zhuǎn)套餐用戶的比例明顯下降。 　　由于“攜號轉(zhuǎn)套餐”政策規(guī)定適用的對象是“在同一移動電話歸屬地內(nèi)(俗稱‘移動電話本地網(wǎng)’)”的用戶，這并不是一個要求全網(wǎng)統(tǒng)一的政策，而是可以在各地移動網(wǎng)內(nèi)實施，對于移動運營商來說并不存在非對稱管制的問題；再加上運營商普遍采取謹慎宣傳、分階段執(zhí)行的策略，因此“攜號轉(zhuǎn)套餐”政策的實施實際上對移動運營商來說，影響并沒有預期的那么大。盡管攜號轉(zhuǎn)品牌將會打通低端用戶和高端用戶之間的消費平臺，存量用戶市場的收入會受到短期波動影響，但是攜號轉(zhuǎn)品牌為運營商提升品牌的純度，突出品牌的顯性化帶來新的機遇。通過優(yōu)化套餐，區(qū)隔更顯性的用戶細分市場，反而會幫助運營商鞏固存量市場，同時也增強套餐對新增用戶的吸引力。 　　從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，多數(shù)國家和地區(qū)的管制機構(gòu)以及運營商都希望政策能夠緊密地切合電信市場發(fā)展實際，通過分階段的實施方案來逐步實現(xiàn)。此外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術(shù)改造升級、運營商的成本利益分成等多個方面，需要采取漸進的方式來逐步實現(xiàn)。同時，中國《電信法征求意見稿》中針對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”已經(jīng)有了原則性的規(guī)定，即“在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的情況下，運營商要承擔該義務(wù)”。所以，中國“攜號轉(zhuǎn)套餐”政策被認為是“準攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，被看作是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策啟動的步。

　　二、國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施狀況

　　出自于保障消費者權(quán)益、促進號碼資源的充分利用和促進公平競爭的考慮，全球已有40多個國家和地區(qū)陸續(xù)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從形式上分為兩大類：固定號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)和移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。固定號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在固網(wǎng)運營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在移動運營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于大多數(shù)國家固網(wǎng)和移動網(wǎng)之間的編號方式不同，目前除美國外，其他國家的用戶無法在固網(wǎng)運營商和移動運營商之間實現(xiàn)號碼攜帶。在實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家和地區(qū)中，將近1/4的國家在固定電話和移動電話市場都實行號碼攜帶，而且移動號碼攜帶是各國實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的，許多國家甚至不提供固定號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)而直接實施移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于我國目前移動通信市場競爭激烈，因此很有可能先在移動通信領(lǐng)域?qū)嵤y號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。從國外攜號轉(zhuǎn)告網(wǎng)政策的實施經(jīng)驗來看，可總結(jié)出以下四個特點。

　　1、高普及率是實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提

　　絕大部分的國家在實施號碼攜帶時其移動電話的普及率已經(jīng)比較高。除了英國和新加坡在25%左右之外，其他國家實施時的普及率已經(jīng)超過40%，普遍在60%以上，有的甚至超過了100%，在這種情況下推出移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少對號碼資源的浪費。

　　2、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施難度較大

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺往往是一個艱難的過程，美國就是一個典型的例子。美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業(yè)務(wù)。2002年11月，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)宣布將要引入移動號碼攜帶，要求運營商針對號碼攜帶業(yè)務(wù)的引入及實施費用進行估算，此項決定遭到了移動運營商的聯(lián)合反對。經(jīng)過多年周旋，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

　　3、業(yè)務(wù)收費影響政策效果

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)收費的高低，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施效果產(chǎn)生直接的影響。對多國移動號碼攜帶的收費與業(yè)務(wù)使用之間的相關(guān)性進行研究后發(fā)現(xiàn)，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為-0.51。兩者不存在嚴格的負相關(guān)關(guān)系，但仍然存在業(yè)務(wù)收費越高，業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢。

　　4、業(yè)務(wù)辦理時間影響積極性

　　除了辦理費用，業(yè)務(wù)辦理時長也影響用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的積極性。與收費類似，號碼攜帶的業(yè)務(wù)使用率與辦理時長并不存在嚴格的負相關(guān)關(guān)系，但整體趨勢上還是存在著一定的相關(guān)性，即辦理時長越短，用戶使用率越高。

　　三、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點

　　準備已久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作即將有大的突破。天津?qū)⒂?1月22日零時正式實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，另一試點城市海南具體實施時間尚不得知。

　　自2009年開始，在工業(yè)和信息化部的規(guī)劃指導下，我國在天津、海南兩地開始實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點，截止目前，兩地均已完成網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和平臺建設(shè)，進入內(nèi)部試用階段。目前，已有上千人參與了天津、海南的現(xiàn)網(wǎng)測試。

　　據(jù)悉，為照顧中國移動的TD-SCDMA既有用戶不離網(wǎng)，政策規(guī)定，天津、海南兩地的中國電信和中國聯(lián)通的2G、3G用戶和中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國移動的TD-SCDMA網(wǎng)上，中國移動的TD-SCDMA專用號段157/188用戶不能攜帶號碼轉(zhuǎn)移到其它網(wǎng)絡(luò)。

　　不同的是，在天津，實行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國電信和中國聯(lián)通的2G、3G用戶和中國移動的2G用戶相互之間可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而在海南則執(zhí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國電信和中國聯(lián)

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