國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中提出，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶條件，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生 和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

今年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，有序放開放寬城市落戶限制仍然是重中之重，明確“允許租房常住人口在公共戶口落戶”，更是引起輿論高度關(guān)注。

“允許租房常住人口在公共戶口落戶”不是今年 提出，在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，在部署加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶時(shí)，就提出“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》未提及這一問題，但提出了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶”“大幅提高落戶便利性”。今年發(fā)改委再次提出允許租房常住人口在公共戶口落戶，并強(qiáng)調(diào)城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，從一個(gè)側(cè)面顯示了加快放開放寬城市落戶限制的決心和力度。

強(qiáng)調(diào)城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，旨在扭轉(zhuǎn)此前一些城市落戶政策“重購(gòu)房輕租房”的偏向，進(jìn)一步落實(shí)“房住不炒”政策措施，助力形成城市住房交易市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)平衡發(fā)展格局。

今年發(fā)改委《重點(diǎn)任務(wù)》部署“著力解決大城市住房突出問題”時(shí)，對(duì)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”著墨不多，對(duì)“加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)”則做了詳細(xì)安排。后者包括有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平；擴(kuò)大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房等。由此可見，扭轉(zhuǎn)城市落戶政策“重購(gòu)房輕租房”偏向，對(duì)租房者和購(gòu)房者同等對(duì)待，將得到相關(guān)配套政策的有力支持，成為完善城市戶籍制度、放開放寬城市落戶限制的大勢(shì)所趨。

“允許租房常住人口在公共戶口落戶”傳遞的積極信號(hào)不止于此，因?yàn)橛行蚍砰_放寬城市落戶限制，本身也說明城市管理者和居民對(duì)城市戶口有了更為開放的認(rèn)識(shí)。國(guó)家發(fā)改委2020年和2021年《重點(diǎn)任務(wù)》中，都明確提出，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，要求在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，城鎮(zhèn)戶籍居民和未落戶居民應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化、均等化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市實(shí)行戶籍制度將主要是為了完善城市治理和促進(jìn)城市發(fā)展，而不會(huì)體現(xiàn)為戶籍居民和未落戶居民享受基本公共服務(wù)、市民待遇存在差別。

從城市落戶政策“重購(gòu)房輕租房”甚至完全排斥租房人群，到明確要求對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，從城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)主要覆蓋戶籍人口，到推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，我國(guó)戶籍制度改革和落戶政策釋放的每一個(gè)信號(hào)，都標(biāo)注了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極進(jìn)步。

(作者 潘洪其 是北京知名時(shí)事評(píng)論員)

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