國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，其中提出，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生 和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

今年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)中，有序放開放寬城市落戶限制仍然是重中之重，明確“允許租房常住人口在公共戶口落戶”，更是引起輿論高度關(guān)注。

“允許租房常住人口在公共戶口落戶”不是今年 提出，在國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中，在部署加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶時，就提出“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”。國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》未提及這一問題，但提出了“促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶”“大幅提高落戶便利性”。今年發(fā)改委再次提出允許租房常住人口在公共戶口落戶，并強調(diào)城市落戶政策要對租購房者同等對待，從一個側(cè)面顯示了加快放開放寬城市落戶限制的決心和力度。

強調(diào)城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，旨在扭轉(zhuǎn)此前一些城市落戶政策“重購房輕租房”的偏向，進一步落實“房住不炒”政策措施，助力形成城市住房交易市場和住房租賃市場平衡發(fā)展格局。

今年發(fā)改委《重點任務(wù)》部署“著力解決大城市住房突出問題”時，對“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”著墨不多，對“加快培育發(fā)展住房租賃市場”則做了詳細安排。后者包括有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平；擴大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房等。由此可見，扭轉(zhuǎn)城市落戶政策“重購房輕租房”偏向，對租房者和購房者同等對待，將得到相關(guān)配套政策的有力支持，成為完善城市戶籍制度、放開放寬城市落戶限制的大勢所趨。

“允許租房常住人口在公共戶口落戶”傳遞的積極信號不止于此，因為有序放開放寬城市落戶限制，本身也說明城市管理者和居民對城市戶口有了更為開放的認識。國家發(fā)改委2020年和2021年《重點任務(wù)》中，都明確提出，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，要求在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，城鎮(zhèn)戶籍居民和未落戶居民應(yīng)逐漸實現(xiàn)一體化、均等化。從長遠看，城市實行戶籍制度將主要是為了完善城市治理和促進城市發(fā)展，而不會體現(xiàn)為戶籍居民和未落戶居民享受基本公共服務(wù)、市民待遇存在差別。

從城市落戶政策“重購房輕租房”甚至完全排斥租房人群，到明確要求對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，從城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)主要覆蓋戶籍人口，到推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，我國戶籍制度改革和落戶政策釋放的每一個信號，都標(biāo)注了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極進步。

(作者 潘洪其 是北京知名時事評論員)

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