近期發(fā)布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點。專家表示，一些對外開放水平更高或設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)地區(qū)，以及一些政府治理水平高、政商關(guān)系更優(yōu)的地區(qū)有望成為開展放寬市場準(zhǔn)入試點地區(qū)。從當(dāng)前情況看，海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施有望率先出臺。

發(fā)揮“以點帶面”示范作用

在試點地區(qū)的選擇上，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金表示，考慮到市場準(zhǔn)入與營造國際化高水平營商環(huán)境密切相關(guān)，開展試點的地區(qū)應(yīng)該是對外開放水平更高或設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)地區(qū)。此外，市場準(zhǔn)入要求提高企業(yè)投資便利度，這對政府治理和監(jiān)管水平提出了更高要求，一些政府治理水平高、政商關(guān)系更優(yōu)的地區(qū)也有望成為試點地區(qū)。

“應(yīng)該會選取條件較好的地區(qū)，結(jié)合自身不同特點因地制宜進(jìn)行試點?！敝貞c大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升認(rèn)為，選擇符合條件的地區(qū)，首先是落實當(dāng)前負(fù)面清單制度比較好的地區(qū)；其次是建立相關(guān)配套政策制度的地區(qū)，如建立了審批制度、市場退出制度、監(jiān)管機制、社會信用體系等的地區(qū)；再次是基礎(chǔ)比較好、比較典型的地區(qū)，如21個自貿(mào)試驗區(qū)。

試點后的推廣同樣備受關(guān)注。陶金預(yù)計，有關(guān)部門會選取若干地區(qū)開展比全國負(fù)面清單更進(jìn)一步的放寬措施，以發(fā)揮試點“以點帶面”的示范作用。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖稱，應(yīng)充分調(diào)動地區(qū)積極性和主動性，積累成功經(jīng)驗，為向更大范圍推廣創(chuàng)造條件。

強化公平準(zhǔn)入原則

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開展放寬市場準(zhǔn)入試點，應(yīng)推動市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬。

“為推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬，首先，多種所有制要公平競爭、一視同仁。既應(yīng)給外資企業(yè)國民待遇，也應(yīng)注重對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。”上海社科院法學(xué)所特聘研究員李建偉建議，應(yīng)加大市場準(zhǔn)入等市場開放力度，更好發(fā)揮政府作用，“放管服”并重。此外，應(yīng)進(jìn)一步突出各類企業(yè)的市場主體地位?！案邩?biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)的主體是企業(yè)，要真正調(diào)動、挖掘、發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性，相關(guān)配套政策要跟上?！崩罱▊フf。

陶金認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分強調(diào)行業(yè)發(fā)展對消費者的福利促進(jìn)效應(yīng)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，有序放寬自然壟斷和國計民生領(lǐng)域的民營企業(yè)準(zhǔn)入。此外，為建立統(tǒng)一開放的市場，需進(jìn)一步簡化企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化公平準(zhǔn)入原則，尤其是要消除市場準(zhǔn)入的地域歧視和地方保護(hù)現(xiàn)象，對于在全國開展業(yè)務(wù)的本地企業(yè)，不能以環(huán)保政策、干預(yù)企業(yè)兼并和經(jīng)營等手段對不在本地納稅的外地企業(yè)進(jìn)行過度監(jiān)管。

擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入

海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施有望率先出臺。

國家發(fā)改委秘書長趙辰昕日前表示，2021年，國家發(fā)改委將修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平認(rèn)為，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，能吸引更多外資進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，推動高附加值產(chǎn)業(yè)集聚。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前透露，商務(wù)部正會同海南省和有關(guān)部門，積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相關(guān)工作。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的 張負(fù)面清單，將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，助力海南自由貿(mào)易港更高水平開放，并為中國建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。

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