競爭政策是市場機制正常發(fā)揮作用的根本保障，也是更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策。在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大背景下，海南如何強化競爭政策實施？

5月8日，由國家市場監(jiān)督管理總局和海南省政府主辦、在海口舉行的第八屆中國競爭政策論壇上，與會嘉賓對海南強化競爭政策實施寄予厚望，建議海南積極開展強化競爭政策試點，將海南打造成全球公平競爭新高地。

強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位

競爭是市場機制的靈魂。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。在與會嘉賓看來，法治、創(chuàng)新、競爭是國際化營商環(huán)境的三大基石，競爭政策是自由貿(mào)易港制度體系的重要組成內(nèi)容。在海南深入實施競爭政策，可以促進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港加快建設(shè)，也將為強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位探索有效路徑。

“競爭政策體系是否完備，競爭執(zhí)法是否有力，很大程度上影響甚至決定著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的速度和水平?！毕愀鄹偁幨聞?wù)委員會 行政總監(jiān)畢仲明說，全球已有130多個國家（地區(qū)）建立了競爭政策，國際知名的自貿(mào)港都有完備的競爭政策和制度體系。

國家市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長楊萬山認為，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港中，海南要將強化競爭政策同全面深化改革開放緊密結(jié)合起來。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，需要從全面深化改革的角度出發(fā)，剔除各種體制機制障礙；需要加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。他建議海南深入研究體制機制問題，以改革強化競爭政策實施；使競爭政策成為打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要工具，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

“從全球來看，不同國家和地區(qū)的競爭政策內(nèi)涵存在差異。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，競爭政策的內(nèi)涵也存在差異?！睏钊f山建議海南結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際，對競爭政策的內(nèi)涵進行研究，大力推進制度創(chuàng)新，積極推進政策的實施。

多舉推進競爭政策實施

海南積極構(gòu)建公平競爭市場格局，將進一步加大體制機制創(chuàng)新力度，在競爭政策總體實施框架和豐富競爭政策工具方面做更多有益的嘗試，加快確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，建立競爭中性評價指標(biāo)體系，落實公平競爭審查制度，全面清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有效遏制行政性壟斷。

新加坡競爭與消費者委員會商業(yè)與經(jīng)濟司 司長馮志豪提出：“政府各部門都要參與進來，形成合力，共同推進競爭政策的實施?！?/p>

韓國金昌律所 顧問金元俊強調(diào)競爭中性原則、公平競爭執(zhí)法等的重要性。他同時提出，要加強能力建設(shè)，開展人員培訓(xùn)，做好案例研究，加大國際交流與合作。

結(jié)合香港航運業(yè)、專營出租車等發(fā)展案例，畢仲明認為非常重要的一點是，要在政策制定過程中進行全方位的競爭評估，更好促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展?！罢嬲墓礁偁幵瓌t，絕非是為了偏袒既有經(jīng)營者而向潛在市場進入者征費或征稅，或是規(guī)定新進入者的服務(wù)價格應(yīng)更高?！?/p>

一些嘉賓建議，海南要盡快有針對性地完善公平競爭審查制度實施細則，明確時間表，真正做到落地實施，嚴格貫徹公平競爭審查制度的問責(zé)制；要堅持并落實競爭中性原則，維護市場公平競爭，營造良好的營商環(huán)境；要強化公平競爭執(zhí)法，加大壟斷和不正當(dāng)競爭行為查處力度，并采取有效措施積極規(guī)范行政壟斷行為。

推進監(jiān)管變革促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林拋出了三個問題：在服務(wù)業(yè)市場走向全面開放的背景下，監(jiān)管缺失是不是市場監(jiān)管面臨的突出矛盾？強化競爭的基礎(chǔ)性作用是不是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)？深化監(jiān)管體制改革是否是監(jiān)管變革的關(guān)鍵所在？

“適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放新趨勢，推動市場監(jiān)管變革，既是海南制度創(chuàng)新的重大任務(wù)，也是我國市場監(jiān)管變革的重大課題?！边t福林提出，市場監(jiān)管的主要對象要由商品為主向服務(wù)為主過渡，要盡快提升監(jiān)管的國際化水平。

在遲福林看來，強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，既是深化市場化改革的重大任務(wù)，又是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)。他提出，要把反壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措，強化競爭政策重在反行政性壟斷；要以公平有效的競爭政策激發(fā)市場活力，以強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用擴大民營經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重；要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管變革的重要目標(biāo)。

“形成統(tǒng)一高效的綜合市場監(jiān)管與專業(yè)科學(xué)的專業(yè)市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，是新階段監(jiān)管變革的關(guān)鍵所在?！边t福林建議，以建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)為重點，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系；以明確職責(zé)權(quán)限為重點，理順監(jiān)管體制；強化監(jiān)管隊伍的能力建設(shè)。

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