《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布，意味著中央支持海南自貿試驗區(qū)建設有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際，推進海南自貿試驗區(qū)建設是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

彰顯進一步擴大開放的新姿態(tài)

今年4月，黨中央國務院發(fā)布意見決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。此前，十九大報告也明確提出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

專家認為，此次方案正式印發(fā)，是中央關于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿試驗區(qū)未來建設提供具體路線圖。

“海南位于我國的 南端，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現了我國對外開放的信心和決心。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在16日召開的國新辦發(fā)布會上說。

在海南自貿試驗區(qū)設立之前，經過兩度擴容，我國已有11個自貿試驗區(qū)，形成了東中西協調、陸海統籌的開放格局。海南自貿試驗區(qū) 特點就是“全域性”，不再局限于此前自貿試驗區(qū)120平方公里的面積限制。

在商務部研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，這不是簡單的面積擴大，而是自貿試驗區(qū)開放發(fā)展模式的轉變。海南相對獨立的地理位置，可以進一步發(fā)揮新時代改革開放“試驗田”的作用。

“從腹地角度看，海南島可能是一個神經末梢，但從面對太平洋和印度洋、面對世界的角度看，它就是新一輪改革開放的 ?！敝袊鴩H經濟交流中心 研究員張燕生說，這本身就向世界釋放了明確信號：中國將進一步對世界敞開大門。

以高水平開放推動高質量發(fā)展

除“全域性”特點，方案明確了海南自貿試驗區(qū)在加快構建開放型經濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉變等方面開展試點。

醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點內容。

海南省社會科學院特約研究員陳耀說，海南自貿試驗區(qū)圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、航運等領域深化服務業(yè)開放，既有助于促進海南當地的經濟高質量發(fā)展，也有助于為全國邁向高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系探索路徑、積累經驗。

在過去幾個月中，海南吸引了眾多國內外知名企業(yè)簽約入駐，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮，上海泰和誠腫瘤醫(yī)院有限公司就是其中之一。“我們非?？春煤Ｄ显卺t(yī)療健康領域的發(fā)展機遇，這里良好的生態(tài)環(huán)境特別適合康養(yǎng)、醫(yī)療旅游的發(fā)展。”公司副總經理項鳴濤說。

為了推動高質量發(fā)展，在現有自貿試驗區(qū)試點基礎上，方案提出構建開放型經濟新體制，推出了更高層次、更寬領域、更大力度的開放舉措。比如在現代農業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等領域進一步放寬外資準入限制，取消新能源汽車制造外資準入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊說，這些措施連同“互聯網＋政務”服務模式的推進，將大幅提高海南國際投資自由化便利化水平，營造開放自由便利的營商環(huán)境，更好地吸引外商來投資。

海南省副省長沈丹陽表示，為創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，海南將更注重打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、開放、統一高效的市場環(huán)境。目前海南省政府已起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會發(fā)布。

以制度創(chuàng)新推進改革開放“試驗田”建設

海南全島建設自貿試驗區(qū)是我國探索全面深化改革開放的重要制度嘗試。如何在我國自貿試驗區(qū)積極探索實踐的基礎上，結合海南特色打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)的改革開放“試驗田”？

沈丹陽表示，為更好地落實方案，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質量發(fā)展、改革系統集成、建設國際 營商環(huán)境、以及借鑒學習國內外自貿園區(qū)建設的好經驗等。

比如在改革系統集成方面，將充分發(fā)揮獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，增強制度創(chuàng)新的整體性、協同性，在風險可控的基礎上進一步加大在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革和擴大開放“試驗田”作用。

在崔衛(wèi)杰看來，海南自貿試驗區(qū)在推進過程中要處理好全境試驗與境內不同區(qū)域(園區(qū))差異之間的關系，自貿試驗區(qū)與自由貿易港之間的銜接等問題?！坝捎诤Ｄ鲜侨抽_放，更需努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平，形成適應高水平開放的政府治理體系。”

他還指出，海南自貿試驗區(qū)建設在對標國際規(guī)則的同時，也要努力在電子商務、移動支付、共享經濟等方面制定規(guī)則并實現 。

沈丹陽認為，海南自貿試驗區(qū)推進中存在三方面短板，包括人才短板，市場環(huán)境有待改善，政府服務和管理水平有待提高等，未來海南將以問題為導向，發(fā)揚釘釘子的精神著力予以解決。

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