如何建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心？海南的思路已呼之欲出。

10月8日，海南省發(fā)展改革委披露，海南將從打造全球免稅購物中心和時尚消費(fèi)中心、豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給、培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)和打造智慧型國際消費(fèi)集聚區(qū)等多個方面著手，加快推動國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

國際旅游消費(fèi)中心是中央賦予海南的四大戰(zhàn)略定位之一，也被認(rèn)為是海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的重要內(nèi)容。這將如何落地？一直便備受關(guān)注。早前，海南官方曾表示，今年下半年將出臺國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實施方案，而從此次海南 披露的信息來看，這一方案或已有基本框架和初步思路。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，此次海南提出了一個更為細(xì)化、精準(zhǔn)的目標(biāo)定位，即全球免稅購物中心和時尚消費(fèi)中心，這是官方口徑中 出現(xiàn)此表述。

受訪專家分析，海南此舉極富“破題”意味，國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)需依托創(chuàng)新性、區(qū)別優(yōu)勢強(qiáng)的商業(yè)業(yè)態(tài)和模式支撐，而海南現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)和模式整體上偏于傳統(tǒng)，具備一定探索基礎(chǔ)的免稅購物成為海南少有的較有利的突破口，并且免稅購物和時尚消費(fèi)也均契合當(dāng)前消費(fèi)發(fā)展趨勢和國際前沿方向。不過，這二者在海南發(fā)展依舊薄弱，且牽制較多，未來如何“超常規(guī)發(fā)展”仍待檢驗。

“破題”國際旅游消費(fèi)中心

此次海南釋放信息，一個不能忽略的背景是，中共中央、國務(wù)院近期下發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》。當(dāng)前，促進(jìn)消費(fèi)正成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)聚焦的內(nèi)容，而此前賦予海南國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，事實上與此遙相呼應(yīng)，甚至更是一大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東分析，我國正希望激發(fā)消費(fèi)潛力以應(yīng)對外部不確定性風(fēng)險，這要利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，海南即扮演著“試驗田”的角色，承擔(dān)著優(yōu)化配置全球消費(fèi)資源的任務(wù)。

這塊“試驗田”將如何精耕細(xì)作？對此，海南省發(fā)展改革委透露，海南將加快推動國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，具體將著眼于打造全球免稅購物中心和時尚消費(fèi)中心、豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給、培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、打造智慧型國際消費(fèi)集聚區(qū)、拓展多層次住宿餐飲消費(fèi)空間、營造優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)保障環(huán)境等方面。

這其中，“全球免稅購物中心和時尚消費(fèi)中心”這一更為具體、細(xì)化和精準(zhǔn)的目標(biāo)定位是官方 提出。不過，此前海南省政府在披露下半年將出臺《國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實施方案》時，亦同時提及下半年將推動?？谑袇^(qū)免稅店開業(yè)和瓊海免稅店開工，以期進(jìn)一步放大離島購物免稅政策的效應(yīng)。

對此，有分析指出，這正被海南視為建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心重要抓手。海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長李世杰說，“國際旅游消費(fèi)中心方向清晰，但實際上破題很難。”李世杰認(rèn)為，因為要吸引全國、全球旅游消費(fèi)者，必須要一定的創(chuàng)新性商業(yè)業(yè)態(tài)和模式支撐。

但從現(xiàn)實看，海南要實現(xiàn)上述構(gòu)想仍有不小挑戰(zhàn)。李世杰說，這要求海南要利用好和爭取更多國家政策，運(yùn)用超常規(guī)思路和舉措，加快破解免稅商品尤其是高端 品價格較高、免稅額度較低、市內(nèi)免稅店少和免稅店品牌單一等關(guān)鍵問題，否則難以形成支撐力足夠的業(yè)態(tài)。

強(qiáng)化消費(fèi)培育新消費(fèi)產(chǎn)品

按照海南省發(fā)展改革委披露的信息，海南加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的一大核心思路是，從供需兩側(cè)著力促進(jìn)旅游消費(fèi)增量提質(zhì)，發(fā)展壯大。

需求上，李世杰說，近年海南明顯加大了國際推介力度，以及利用博鰲品牌加大宣傳，正謀求創(chuàng)造新需求，而國家給予的免簽政策亦將發(fā)揮重要作用。

不過，多位受訪專家也指出，供給方面更應(yīng)值得重視。劉向東就表示，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心首要解決的是供給能力問題，如果供給能力跟不上，消費(fèi)者體驗不好，將很難吸引更多的游客到海南進(jìn)行消費(fèi)。

從海南的思路看，確也將豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給、培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)和打造智慧型國際消費(fèi)集聚區(qū)等列為國家旅游消費(fèi)中心建設(shè)要點(diǎn)。

同時，海南省發(fā)展改革委表示，海南還將立足海南特色和實際，著力發(fā)揮旅游、醫(yī)療健康、特色高效農(nóng)業(yè)、信息、教育、文化體育等六個領(lǐng)域新消費(fèi) 作用，結(jié)合居民消費(fèi)升級需要，培育形成一批“專、精、特、新”消費(fèi)產(chǎn)品。

這其中，旅游將培育壯大海洋旅游消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)、購物旅游消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)旅游和旅游裝備制造，創(chuàng)新房車露營、低空飛行、婚慶旅游等新業(yè)態(tài)；醫(yī)療健康將充分釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策效應(yīng)，將先行區(qū)打造成國際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；加快一批醫(yī)療健康養(yǎng)生項目落地等。

李世杰認(rèn)為，這體現(xiàn)出創(chuàng)新旅游消費(fèi)供給的思路，“供給優(yōu)化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，要思想解放。”李世杰說，比如，對于國家賦予政策支持的賽馬就應(yīng)抓住機(jī)遇，趕快將產(chǎn)業(yè)鏈做深做透，釋放帶動效應(yīng)。

值得注意的是，海南謀求激發(fā)六大領(lǐng)域新消費(fèi) 作用，也意在釋放自身內(nèi)部需求潛能，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)拉動作用。2017年海南出臺的《積極發(fā)揮新消費(fèi) 作用加快培育形成新供給新動力實施方案》中就有類似部署。

這背后的原因是，海南的消費(fèi)動能一直并不是很強(qiáng)勁。比如，2017年海南社會消費(fèi)品零售總額增速為11.4%，低于福建、安徽、陜西、山西和貴州等諸多省份，而2015年和2016兩年的增速甚至比全國平均水平還低。

李世杰分析，造成上述現(xiàn)象的一個原因是，過去海南曾以“過冬候鳥”人群作為重要吸引對象，而這些人群消費(fèi)能力并不強(qiáng)，近年消費(fèi)增速有所提升，也是因為海南思路有所轉(zhuǎn)變，開始以更高質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)吸引高消費(fèi)人群。

此次，海南省發(fā)展改革委也表示，該省要全面推動以旅游消費(fèi)為主的各類消費(fèi)平穩(wěn)較快增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

劉向東認(rèn)為，未來海南要立足于自身國際旅游品牌，提升優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，這還包括要創(chuàng)新消費(fèi)體制機(jī)制，重點(diǎn)是要在國家普惠性的完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索更高質(zhì)量的先行先試和特殊政策，承載試點(diǎn)試驗。

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