以?？?、三亞兩市為落點，海南意欲加速引總部經(jīng)濟(jì)入島，并推動發(fā)展壯大，進(jìn)而支撐該省自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)。

6月6日，海口、三亞分別出臺《海口市支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》（下稱：《?？谡摺罚┖汀度齺喪写龠M(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》（下稱：《三亞辦法》），從落戶、經(jīng)營、人才和辦公等方面為總部企業(yè)制定出力度頗大的扶持獎勵政策，落戶獎達(dá)2000萬元。

世界500強(qiáng)企業(yè)是海南所瞄準(zhǔn)的之一，不過，兩市此次政策并未直接強(qiáng)調(diào)對世界500強(qiáng)企業(yè)引入，而是均提出，將對被評為世界企業(yè)500強(qiáng)的總部企業(yè)給予一次性2000萬元獎勵。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于推動海南進(jìn)入國際分工高端環(huán)節(jié)，這不僅關(guān)系海南自身經(jīng)濟(jì)動能切換升級，更將充分釋放我國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放政策的效果。

對總部企業(yè)拋出“橄欖枝”

依照上述兩項政策，無論是新落戶抑或是現(xiàn)有的總部企業(yè)，一經(jīng)認(rèn)定符合條件后，將可獲得?？诤腿齺唭墒械拇罅Ψ龀知剟?。

兩市“看中”的總部，指的均是跨國公司地區(qū)總部、綜合型（區(qū)域型）總部、高成長型總部、國際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部，而區(qū)分新落戶和現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)也一致是以2018年1月1日（含）為時間點。

從政策著力點來看，均覆蓋總部企業(yè)落戶、經(jīng)營、人才、辦公、購房、發(fā)展和集聚等方方面面的獎勵或補(bǔ)助補(bǔ)貼，并且力度頗大。

以落戶獎為例，《三亞辦法》明確，總部企業(yè)落戶開辦補(bǔ)助資金累計達(dá)2000萬元；《?？谡摺穭t顯示，獎勵1000萬元。

此外，兩市亦突出對總部企業(yè)落戶后發(fā)展貢獻(xiàn)的獎勵，比如，經(jīng)初次認(rèn)定的新落戶總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起5年內(nèi)將按照每年對地方財力貢獻(xiàn)（不含個人所得稅及與房地產(chǎn)相關(guān)的財力貢獻(xiàn)）給予獎勵支持，并且獎勵比例達(dá)70%，亦有40%。

此番海南政策亦貫穿至辦公用房補(bǔ)貼、管理人員獎勵等諸多細(xì)節(jié)層面。比如，海口總部企業(yè)購買自用辦公用房的累計補(bǔ)貼金額達(dá)1000萬元；三亞則2000萬元；同時，明確總部企業(yè)享受相關(guān)人才服務(wù)政策，包括高層次人才落戶、醫(yī)療、子女教育等。

兩市還均瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)。三亞方面表示，要著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、全球領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)。?？趧t透露，該市已與阿里巴巴、普華永道、德勤集團(tuán)、畢馬威會計師事務(wù)所、安永會計師事務(wù)所、中國旅游集團(tuán)、蘇寧集團(tuán)等洽談落地事宜。

不過，從扶持政策的角度來看，兩市此番并未對引入世界500強(qiáng)企業(yè)單列獎勵政策，而是均強(qiáng)調(diào)，將對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)被評為世界企業(yè)500強(qiáng)的，給予2000萬元獎勵，而評上中國企業(yè)500強(qiáng)和中國民營企業(yè)500強(qiáng)，則分別獎勵500萬元和200萬元。

換言之，兩市希望透過扶持獎勵政策能吸引和鎖定一批“準(zhǔn)”500強(qiáng)企業(yè)，即前景光明、勢頭良好，富有成長性的企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，當(dāng)前海南的全球地位和發(fā)展基礎(chǔ)還難以撬動500強(qiáng)量級企業(yè)，尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)。但是，一些成長中的潛力企業(yè)，如一些瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，相對更容易被海南當(dāng)前的優(yōu)勢和政策所觸動和吸引，更有借力海南加速發(fā)展的意愿和動力。從策略上看，海南將扶持獎勵政策對準(zhǔn)這一類型企業(yè)，相對更為理性一些。

2025年總部經(jīng)濟(jì)基本成勢

海南對于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重視，自海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)啟動之后就不斷升級，成為探索力度較大的領(lǐng)域之一。

直接的指引是《中共國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，該文件明確支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部。

隨后，中共海南省委七屆四次全會也強(qiáng)調(diào)，要吸引境內(nèi)外大企業(yè)在我省設(shè)立國際總部、區(qū)域總部或職能總部，以世界 標(biāo)準(zhǔn)打造海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

當(dāng)前海南的“百日大招商”亦將總部企業(yè)作為，并出臺《關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見》，提出2018年全省總部經(jīng)濟(jì)全面起步，2020年基本成形，2025年基本成勢，并明確?？?、三亞為區(qū)域，支持兩地規(guī)劃建設(shè)總部基地，引導(dǎo)總部企業(yè)集聚發(fā)展。

海南為何如此重視總部經(jīng)濟(jì)？海南省副省長彭金輝表示，總部經(jīng)濟(jì)是國際分工高端環(huán)節(jié)，知識含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動作用大，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。

劉向東分析，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，未來發(fā)展需注入更多動能，而按其定位和發(fā)展目標(biāo)，還必須是高端動能，作為資金、人才、創(chuàng)新等高端要素聚集平臺的總部企業(yè)無疑是突破，這不僅將形成優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增量，亦將對傳統(tǒng)動能升級形成輻射帶動。

劉向東認(rèn)為，逐步聚集總部企業(yè)，進(jìn)而帶動“大腦經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展和對外輻射，將是海南自貿(mào)區(qū)（港）的明確方向之一。

和國家也已明確，海南自貿(mào)區(qū)（港）不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

毛艷華說，這不僅是考慮海南自身工業(yè)基礎(chǔ)較差的現(xiàn)實，更重要的是在全球化背景下，要通過海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)釋放出我國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放政策的效果。

“除政策外，海南在生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位上亦有探索總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢?！泵G華還表示，海南亦應(yīng)立足并放大自身優(yōu)勢，探索諸如服務(wù)外包等當(dāng)前處于全球貿(mào)易調(diào)整前沿、發(fā)展迅猛的產(chǎn)業(yè)。

需要指出的是，此次?？?、三亞的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策中，方向上亦對深?？萍肌⑧]輪、會展和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重。

“從長遠(yuǎn)看，海南的理想狀態(tài)是通過總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為一個服務(wù)功能和輻射能力強(qiáng)大的離岸經(jīng)濟(jì)。”毛艷華說。

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