隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，各國間的交流與合作越來越頻繁，為減少摩擦與矛盾，也為加強國際組織對各國經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)督，國際社會在各領域紛紛建立了國際通行標準，其中，國際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFunds,簡稱IMF）制定的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GeneralDataDisseminationSystem,簡稱GDDS）和數(shù)據(jù)公布特殊標準（SpecialDataDisseminationStandards,簡稱SDDS），即為統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的國際標準。

一、IMF制定GDDS、SDDS的背景

進入90年代以來，世界一些地區(qū)金融危機頻繁爆發(fā)。1994年末，墨西哥發(fā)生了嚴重的金融危機，導致國際金融市場劇烈動蕩。IMF作為一個以穩(wěn)定成員國匯率、維持成員國國際收支平衡為主要職能的國際機構，由于沒有掌握墨西哥經(jīng)濟金融的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對危機爆發(fā)前金融市場出現(xiàn)的危險征兆未能察覺，危機爆發(fā)后，IMF不知所措。危機持續(xù)一個多月之后，IMF才制定出援助計劃和墨西哥經(jīng)濟調(diào)整方案。

1997年東南亞金融危機頭先從泰國爆發(fā)，并迅速波及亞洲其他國家乃至整個世界。東南亞金融危機的爆發(fā)，使IMF再次認識到，經(jīng)濟缺乏透明度是新興市場經(jīng)濟國家發(fā)生金融危機的重要原因，只有在信息充分、制度健全、執(zhí)法嚴格的情況下，市場經(jīng)濟才能更好地運作。

兩次金融危機給IMF一個深刻教訓，也對其職能提出了挑戰(zhàn)。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，IMF認為，在新的國際經(jīng)濟、金融形勢下，必須制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布標準，使各成員國按照統(tǒng)一程序提供全面、準確的經(jīng)濟金融信息。

IMF制定的數(shù)據(jù)發(fā)布標準分為兩個層次：層是為那些已經(jīng)參與或正在謀求參與國際金融市場的國家（包括多數(shù)工業(yè)化國家和一些新興市場國家)制定的標準，稱之為“數(shù)據(jù)公布特殊標準”。層為所有尚未達到SDDS要求的成員國制定的另外一套標準，稱之為“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”。

1996年4月和1997年12月，SDDS和GDDS分別制定完成，由成員國自愿認報。目前，已有47個成員國加入SDDS，9個成員國加入GDDS。

二、GDDS、SDDS的內(nèi)容及要求

GDDS、SDDS主要涉及實際、財政、金融、對外和社會人口五大統(tǒng)計部門，具體內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的范圍、頻率和及時性，公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量，公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取四個部分。對其每一項內(nèi)容，GDDS、SDDS都提出了較為嚴格的要求，并列舉了兩到四種良好做法，作為各國數(shù)據(jù)編制和公布系統(tǒng)的目標。GDDS、SDDS的主要內(nèi)容為：

（一）數(shù)據(jù)的范圍、頻率和及時性

GDDS的主要要求：

1、統(tǒng)計范圍

GDDS將國民經(jīng)濟活動劃分為5大經(jīng)濟部門：實際部門、財政部門、金融部門、對外部門和社會人口部門。對每一部門各選定一組能夠反映其活動實績和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟發(fā)展和結構變化的較為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關的數(shù)據(jù)類別和指標編制、公布的目標，鼓勵以適當?shù)?、反映成員國需要和能力的頻率和及時性來開發(fā)和公布指標。選定的數(shù)據(jù)類別和指標分為規(guī)定的和受鼓勵的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：(1)來自綜合框架中的核心部分，如實際部門的國民帳戶總量，財政部門的政府預算總量，金融部門的廣義貨幣和信貸總量，對外部門的國際收支總量。(2)追蹤分析統(tǒng)計類目，如實際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)，財政部門的政府財政收支和債務統(tǒng)計，金融部門的銀行分析帳戶，對外部門的國際儲備和商品貿(mào)易統(tǒng)計；(3)與該部門相關的統(tǒng)計指標，如實際部門的勞動市場和價格指數(shù)統(tǒng)計。（4）社會人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵成員國發(fā)布更多的統(tǒng)計信息，以增強成員國經(jīng)濟實績和政策的透明度。如實際部門列出儲蓄、國民總收入指標，財政部門列出利息支付和償債預計統(tǒng)計等。

GDDS將選定的數(shù)據(jù)類別分為規(guī)定性和鼓勵性兩類，目的是給予成員國公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵性一類是要成員國爭取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。數(shù)據(jù)類別下構成要素，有些后面注明“視具體情況”，即成員國認為該項統(tǒng)計不符合本國實際的，可以不編制發(fā)布。

2、公布頻率

公布頻率是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制發(fā)布的時間間隔。某項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布頻率需要根據(jù)調(diào)查、編制的工作難度和使用者的需要來決定。系統(tǒng)鼓勵改進數(shù)據(jù)的公布頻率。GDDS對列出的數(shù)據(jù)類別的公布頻率作了統(tǒng)一規(guī)定。例如，GDDS要求國民帳戶體系、國際收支平衡表按年公布，廣義貨幣概覽按月公布，匯率則每日公布。

3、公布及時性

公布及時性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的速度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的及時性受多種因素制約，如資料整理和計算手續(xù)的繁簡，數(shù)據(jù)公布的形式等等。GDDS規(guī)定了間隔的較長時限。如按季度統(tǒng)計的GDP數(shù)據(jù)規(guī)定在下一季度內(nèi)發(fā)布，按月度統(tǒng)計的生產(chǎn)指數(shù)規(guī)定在6周至3個月內(nèi)公布。

GDDS規(guī)定的發(fā)布周期和發(fā)布及時性還列出一些靈活處理和變通的辦法。

GDDS有關數(shù)據(jù)方面的具體內(nèi)容及要求見附表一。

SDDS的主要要求：

1、統(tǒng)計范圍

SDDS將國民經(jīng)濟活動劃分為4大經(jīng)濟部門：實際部門、財政部門、金融部門、對外部門，鼓勵公布人口總量數(shù)據(jù)，但只作為附表。與GDDS一樣，SDDS對每一部門各選定一組能夠反映其活動實績和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟發(fā)展和結構變化的較為重要的數(shù)據(jù)類別。選定的數(shù)據(jù)類別分為：必須的、受鼓勵和“視相關程度”三類。

必須的數(shù)據(jù)類別包括：（1）綜合統(tǒng)計框架，如實際部門的國民帳戶、財政部門中的廣義政府或公共部門的運作、金融部門中銀行體系的分析帳戶以及對外部門中的國際收支帳戶。（2）跟蹤性數(shù)據(jù)種類，如實際部門中的生產(chǎn)指數(shù)，財政部門中的政府的運作，金融部門的銀行分析帳戶等。（3）與部門有關的其他數(shù)據(jù)種類，例如實際部門的勞動市場和價格統(tǒng)計，金融部門中的利率和對外部門中的匯率。

除必須公布的數(shù)據(jù)外，特殊標準還提供了一些受鼓勵的指標和“視相關程度”指標。如，國民帳戶中的儲蓄、國內(nèi)總收入是受鼓勵的指標，股票市場中的股票價格指數(shù)為視相關程度指標。與GDDS數(shù)據(jù)分類目的相似，SDDS將選定的數(shù)據(jù)類別分為必須的、受鼓勵的和“視相關程度”三類，目的也是給予成員國公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵性一類是要成員國爭取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。“視相關程度”一類，即成員國認為該項統(tǒng)計不符合本國實際的，可不編制發(fā)布。

2、公布的頻率和及時性

SDDS在數(shù)據(jù)公布頻率和及時性上，提出了相當高的要求，目的是為了使成員國以較快的頻率、較高的時效性，向社會公布統(tǒng)計信息，從而加強社會公眾對經(jīng)濟運行的理解和把握。

有關SDDS在數(shù)據(jù)方面的具體內(nèi)容及要求見附表二。

（二）公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量

統(tǒng)計質(zhì)量是個難以界定、不易評估的概念。為了便于檢查，GDDS、SDDS選定兩條規(guī)則作為評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準。一是成員國提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來源方面的資料。資料可以采取多種形式，包括公布數(shù)據(jù)時所附的概括性說明、單獨出版物和可從編制者得到的文件。同時也鼓勵成員國準備并公布重要的關于數(shù)據(jù)質(zhì)量特征的說明（例如，數(shù)據(jù)可能存在的誤差類型、不同時期數(shù)據(jù)之所以不可比的原因、數(shù)據(jù)調(diào)查的范圍或調(diào)查數(shù)據(jù)的樣本誤差等）。二是提供統(tǒng)計類目核心指標的細項內(nèi)容及與其相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核對方法，以及支持數(shù)據(jù)交叉復核并保證合理性的統(tǒng)計框架。為了支持和鼓勵使用者對數(shù)據(jù)進行核對和檢驗，規(guī)定在統(tǒng)計框架內(nèi)公布有關總量數(shù)據(jù)的分項，公布有關數(shù)據(jù)的比較和核對。統(tǒng)計框架包括會計等式和統(tǒng)計關系。比較核對主要針對那些跨越不同框架的數(shù)據(jù)，例如，作為國民帳戶一部分的進出口和作為國際收支一部分的進出口的交叉核對。

與數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分的是制定和公布改進數(shù)據(jù)的計劃。所準備和公布的改進計劃應包含所有數(shù)據(jù)缺陷的部門。統(tǒng)計當局應表明下述立場中的一個：（1）針對已發(fā)現(xiàn)缺陷的改進計劃；（2）較近實施的改進措施；（3）國家認定不需再改進。

（三）公布數(shù)據(jù)的完整性

為了實現(xiàn)向公眾提供信息的目的，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須得到用戶的信賴；同時，統(tǒng)計使用者對官方統(tǒng)計的信任感歸根到底是對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制機構的客觀性和專業(yè)性的信任。而統(tǒng)計機構的工作實踐和程序的透明度是產(chǎn)生這種信任的關鍵因素。因此，為了監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，GDDS、SDDS規(guī)定了4條檢查規(guī)則：一是成員國必須公布編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定，特別是為信息提供人保密的規(guī)定。統(tǒng)計機構進行統(tǒng)計所依據(jù)的條件和規(guī)定可以有多種形式，例如統(tǒng)計法、章程和行為規(guī)則，其中所包含的條件和規(guī)定可以針對統(tǒng)計單位與上級部門之間的關系，收集數(shù)據(jù)的法律權限，向公眾發(fā)布所收集數(shù)據(jù)的要求等等。為信息提供人保密是形成使用者對官方統(tǒng)計客觀性信任的關鍵所在，GDDS、SDDS建議在國家的統(tǒng)計立法和統(tǒng)計主管官員權限中反映出來，或者明文規(guī)定官方必須為個人調(diào)查答卷保密。二是關于數(shù)據(jù)公布前政府機構從內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)的說明。GDDS要求開列數(shù)據(jù)編制機構以外的、可以在數(shù)據(jù)發(fā)布前獲得數(shù)據(jù)信息的政府人員名單及職位。三是政府部門在數(shù)據(jù)公布時的評述。列出數(shù)據(jù)發(fā)布后哪些政府部門有資格進行評論，因為政府部門的評述不一定象官方統(tǒng)計編制機構那樣具有很高程度的客觀性，政府部門對數(shù)據(jù)的評論往往帶有政治偏見。這種做法的目的使公眾了解這些評述的出處。四是必須提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計方法的重大修改。為了增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制機構做法的透明度，本項規(guī)范要求提供關于過去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。關于統(tǒng)計修正的主要原因的信息包括進行修正所遵循的原則和以往修正數(shù)據(jù)的幅度;在公布修正原則和修正后的數(shù)據(jù)之前，應先制定修正原則，然后再相應地修改數(shù)據(jù)。在建立統(tǒng)計制度過程中，統(tǒng)計方法會發(fā)生變化。事先通知可采取多種形式，至少應該在較后一次公布未修改數(shù)據(jù)時做簡短說明，這種說明應指出將要做出何種修改以及從那里可以獲得更詳細的信息。

（四）公眾獲取

SDDS、GDDS對此制定了兩項規(guī)劃：一是成員國要預先公布各項統(tǒng)計的發(fā)布日歷表。預先公布統(tǒng)計發(fā)布日程表既可方便使用

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