10年前，10個參保人里有1個未繳養(yǎng)老保險，如今，5個參保人里便有1個，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占參保職工的比例越來越低。

　　近日，人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》（下稱“《報告》”）顯示，2015年，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占參保職工的比例下降至80.3%，而這一比例在2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中是90%。10年間，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占實際繳費人數(shù)的比例下降了近十個百分點。

　　“職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占參保職工的比例確實在呈下降態(tài)勢，其中的首要原因就是勞動年齡人口數(shù)量的減少?！?月6日，中國老齡科學研究副主任黨俊武接受《華夏時報》記者采訪時表示，這將對未來的養(yǎng)老保障以及養(yǎng)老基金收支平衡造成巨大壓力。

　　據(jù)了解，2015年企業(yè)繳費人數(shù)為1.9731億人，按此基數(shù)計算，2015年中斷、棄繳的人數(shù)已高達3887萬。

　　十年下降10個百分點

　　根據(jù)人社部公布數(shù)據(jù)顯示：截至2015年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為85833萬人，比上年末增加1601萬人。盡管每年企業(yè)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)都在增長，但中途放棄養(yǎng)老保險繳費的職工比例依然在呈上升態(tài)勢。

　　“這里面棄保的占比只是其中的一部分，其中還有新增就業(yè)未繳納的以及中途斷保的人。”9月6日，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博對《華夏時報》記者說，棄保的行為相對主觀和主動，但有部分人群是企業(yè)的原因?qū)е聠T工未能繳納養(yǎng)老保險，同時，還有農(nóng)民工因轉(zhuǎn)移以及繳滿15年暫時中斷繳納養(yǎng)老保險的行為。為此，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占實際繳費人數(shù)比例下降不能完全誤讀為棄保。

　　不過，無論是何種原因，職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占實際繳費人數(shù)比例的一路下滑，表明了參保職工人數(shù)中缺乏繳費能力的人越來越多，甚至有的地區(qū)兩者占比已出現(xiàn)倒掛。

　　根據(jù)《報告》顯示，2014年海南省企業(yè)部門城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例為59.52%，也就是說，每5個參保職工中只有不到3個人在繳費。而廣東省的這一比例也低于70%。

　　“去年開始，我就停止了繳納養(yǎng)老保險。因為每年上調(diào)的繳費額度太高，即便按照*低檔繳費，每年也要有一萬多的扣款，而且我的養(yǎng)老保險已經(jīng)繳滿了15年，我用停繳的這筆錢購買了兩份商業(yè)保險，分別在養(yǎng)老和醫(yī)療上有所涉及?！?月7日，北京的全職媽媽林澤芳對《華夏時報》記者表示。

向記者出示的手機短信上看到：自2016年7月起，社會保險繳費金額調(diào)整為*低檔每月948.01元，中檔每月1248.62元， 每月1849.43元，自8月份起按新標準扣款。相比2015年各檔位均有上調(diào)。

　　“除了個人因素外，養(yǎng)老繳費人數(shù)占比持續(xù)下降的首要原因是勞動年齡人口正在減少，而這種趨勢會長期持續(xù)下去。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，尤其是一二三線城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變動。比如，由于農(nóng)村戶籍含金量的提高，部分在城里打工的人陸續(xù)返鄉(xiāng)，職工養(yǎng)老保險的繳費轉(zhuǎn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。*后是經(jīng)濟的因素影響，當前經(jīng)濟下行壓力明顯，企業(yè)成本壓力巨大，部分企業(yè)未給員工繳納社會保險費?！秉h俊武表示，這已是勞動年齡人口出現(xiàn)歷史拐點的第5個年頭。

　　據(jù)記者了解，2011年，勞動年齡人口從9.40億人的峰值開始下降，此后的幾年內(nèi)數(shù)量連續(xù)萎縮，但與之相悖的是，我國65歲以上老年人的數(shù)量卻在持續(xù)增長，已占總?cè)丝诘氖种弧?/p>

　　未來社保費率彈性調(diào)整

　　由于養(yǎng)老金運轉(zhuǎn)有代際支持的特點，在繳費總數(shù)仍在上升的情況下，棄繳以及中斷養(yǎng)老保險的情況在短期內(nèi)不會對養(yǎng)老金的正常運轉(zhuǎn)帶來較大影響，但是，在適齡勞動力減少趨勢難逆、中國進入老齡化社會等因素的影響下，養(yǎng)老繳費人數(shù)占比的持續(xù)下降，將會為未來的養(yǎng)老問題埋下伏筆。

　　根據(jù)《報告》顯示，2015年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西和青海均已出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金當期收不抵支的局面，而這幾個省市恰恰是勞動年齡人口總量已呈雪崩式下滑的地區(qū)，加之養(yǎng)老繳費人數(shù)占比持續(xù)下降，該情況將會繼續(xù)惡化。

　　其實，為了幫助中小企業(yè)減負，根據(jù)規(guī)定，5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費費率就已拉開了大幕。不過，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，雖然全國有21個省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率條件，但實施至今，僅有16個省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險費率，其中，大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險費率均下調(diào)了1%。

　　“雖然部分地區(qū)已下調(diào)企業(yè)社保費率，但各地普遍以社會平均工資為社保繳費基數(shù)，而社會平均工資往往高于中小企業(yè)職工實際工資收入，為此，中小企業(yè)所負擔的實際繳費率依然高于名義繳費率?！?月7日，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受《華夏時報》記者采訪時表示，近些年，以社會平均工資為基數(shù)的社保繳費連年上漲，這些都加重了中小企業(yè)的負擔。

　　以北京市為例，2015年7月，養(yǎng)老、失業(yè)2個險種的職工繳費基數(shù)下限不低于2585元，醫(yī)療、工傷和生育保險的繳費基數(shù)下限不低于3878元，而同期北京市*低工資標準僅為每月1720元，這意味著中小企業(yè)的實際社會保險負擔水平遠高于名義繳費率。

　　黨俊武表示，除了加快各地下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老繳費率的進程，相關(guān)部門也應(yīng)該考慮下調(diào)個人的社保繳費率。據(jù)記者了解，住房公積金繳費率不計算在內(nèi)的話，個人的社保繳費率已超過10%，其中，養(yǎng)老保險個人繳費率為8%，醫(yī)療保險個人繳費率為2%。

　　就此，楊宜勇表示，社保繳費率存在階段性下調(diào)空間，將來的社保繳費率會是略有彈性柔性的調(diào)整，同時，為了彌補這種調(diào)整對養(yǎng)老金收支的影響，不光節(jié)流還要開源，旨為降低社保繳費率騰出空間，另外，可進行外延控費。比如，我國的養(yǎng)老金已經(jīng)歷了11年的高速增長，今年的增幅有所下調(diào)，這都是比較理性的做法。

　　除此之外，楊宜勇建議向新加坡學習，將個人賬戶中的養(yǎng)老金像提取公積金一樣的用來買房，也就是首先解決居住問題，然后待老齡后可以房養(yǎng)老，“部分農(nóng)民工棄保的原因就是想將扣除的社保換成現(xiàn)金，從而用來買房?！?/p>

　　不過，由于養(yǎng)老基金統(tǒng)籌部分入不敷出，部分地區(qū)已采取了挪用個人賬戶基金的方式來支付當期退休人員養(yǎng)老金，個人賬戶基金“空賬運行”的問題已日趨嚴重。

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