“十三五”規(guī)劃將聚焦三大重要議題

    十八屆五中全會將于10月26-29日在北京召開，“十三五”規(guī)劃將是本次全會討論的重要議題。經(jīng)濟增速如何定、轉型升級如何轉、重大領域的改革措施如何推進，都是“十三五”規(guī)劃重要的議題。

    “十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會;另一方面，這是本屆政府專業(yè)班子制定的個五年規(guī)劃。經(jīng)過兩年多的當政之后，正是本屆專業(yè)班子重大執(zhí)政思路已經(jīng)明確，進入推進落實政策的時候。

    目前，中財辦、國家發(fā)改委等方面，已傳遞出“十三五”規(guī)劃的一些重要信息，“十三五”規(guī)劃的核心目標是要全面建成小康社會，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和人均收入都要比2010年“翻一番”。

    發(fā)展仍是要務。到目前為止，“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟增長預期目標是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

    “十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國的實際經(jīng)濟增長率基本都會高于預期目標，“十一五”規(guī)劃定在7.5%，“十二五”規(guī)劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也就是6.6%-7.4%之間，只要在這個范圍內(nèi)，基本都可以實現(xiàn)。

    國家信息經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經(jīng)濟增速為6.5%左右就可以，這是根據(jù)‘十三五’期間經(jīng)濟潛在增長能力預測的。主要在于，這個速度有助于各省推進改革和調整結構的目標，是相對比較合理的目標。”

    盡管對具體數(shù)字存在不同看法，但是有一點非常明確，就是中國經(jīng)濟要想兌現(xiàn)增長潛力，還需進一步釋放改革紅利?！笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會頭席經(jīng)濟學家巴曙松表示，“十三五”規(guī)劃即便設立經(jīng)濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長的質量更為重要。

    “轉型升級、提質增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉就難以為繼?！眹鴦赵簠⑹?、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出。

    而推進改革中，財稅體制改革有望成為“十三五”規(guī)劃的之一。本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和與地方政府間關系改革三大領域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間改革的一個方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。

    此外，區(qū)域規(guī)劃有助于促進局部經(jīng)濟結構調整，優(yōu)化內(nèi)需。“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中有著濃墨重彩的一筆。通過更為主動的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長點，成為本屆專業(yè)班子發(fā)展經(jīng)濟的一大戰(zhàn)略舉措。

    中國人民大 域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁;“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶，是西部大開發(fā)的升級版;京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化頭善之區(qū)。

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