又是一年中小學新生申報學位時。海口一邊是城區(qū)擴大、人口增加，一邊是學校不足、學位緊張，公辦學校的招生門檻越來越高。城市每都在快速發(fā)展，而教育資源卻顯得越來越缺乏，什么原因造成了這種現(xiàn)象，該如何解決這個問題？

　　義務教育已全面普及為何城區(qū)學校學位趨緊

　　賴秀龍介紹，早在2005年底，海南省義務教育就已順利通過國家“普九”評估驗收，適齡兒童入學率99.45%，初中適齡少年入學率達到97.8%，成為全國第十二個“普九”達標的省份。至2014年底，全省學齡兒童(小學生)毛入學率為101.99%，學齡少年(初中生)毛入學率為99.12%。義務教育的全面普及，意味著海南省中小學數(shù)量及學位能夠滿足學生“有學上”的需求。從下面圖1、圖2也可以看出，近年來海南省中小學生的數(shù)量穩(wěn)中有所下降，那么，為何城區(qū)學校的學位會趨緊呢？對此，賴秀龍認為主要有以下幾個方面的原因。

　　原因之一，進城務工人員增多 適齡兒童少年向城區(qū)聚集

　　形成惠及全民的公平教育是我國“普九”目標實現(xiàn)之后義務教育深化改革與發(fā)展的一個。隨著進城務工人員的增多以及農(nóng)村留守兒童問題的凸顯，越來越多的適齡兒童、少年隨父母向城區(qū)聚集，切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題就擺在大家面前。日趨增多的進城務工人員子女的教育需求，使本就捉襟見肘的城區(qū)教育資源顯得更趨緊張。

　　原因之二，對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求使生源向城區(qū)相對優(yōu)質(zhì)的學校集中

　　賴秀龍說，近些年來，海南省通過加強中小學電化、實驗室、現(xiàn)代遠程教育、多媒體教學等現(xiàn)代化教學設備的建設，以安全文明生態(tài)學校、各種形式或類型的示范學校、規(guī)范化學校建設為抓手，在義務教育普及程度、師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、教育管理和教育質(zhì)量等方面朝著“雙高普九” (即高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育)的目標邁進，并取得了初步成效。但是，隨著人民群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育資源需求的日益增長，導致優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足的矛盾也日益突出，城鄉(xiāng)差距、硬件設施差距、師資結(jié)構(gòu)差距、辦學水平差距等問題仍然比較嚴峻。因此，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促使生源向城區(qū)相對優(yōu)質(zhì)的學校集中。這可以說是?？诔菂^(qū)一些學?！耙晃浑y求”。而城郊學校、相對薄弱學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)學校又出現(xiàn)教育資源閑置現(xiàn)象的重要原因之一，兩者對比鮮明。

　　原因之三，滯后的教育發(fā)展規(guī)劃使學位緊張問題日益突顯

　　賴秀龍認為，中小學布局結(jié)構(gòu)是否合理，關系著義務教育自身的發(fā)展和教育功能的發(fā)揮，影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城區(qū)的規(guī)模及人口在不斷擴大，但是城市規(guī)劃部門及教育主管部門并沒有嚴格“以小學就近入學、初中相對集中，方便學生就學為原則”(這一原則一般是指，入學半徑：小學2000米左右，初中3000米左右。走讀學生上學途中單程步行時間，小學低年級不超過20時辰，小學高年級不超過30時辰，初中不超過40時辰。)規(guī)劃中小學布局結(jié)構(gòu)，以致城市很多新建小區(qū)附近沒有設置中小學，使一些家長為解決孩子上學問題而一再怨聲載道。另一方面，科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展應該是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，體現(xiàn)在義務教育上，就是要促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要考慮眼前，也要考慮長遠，既要考慮發(fā)展的基礎，又要考慮發(fā)展的后勁。而現(xiàn)實是，一些中小學校離科學發(fā)展的目標和要求漸行漸遠，有的學校由于師資不足，只好聘用代課教師，在編教師又得過且過，不思進取，無心參加各種優(yōu)質(zhì)課、示范課、觀摩課，業(yè)務水平較差；有的學校校長的管理水平很低，不能按教育教學的基本規(guī)律和學生健康成長的規(guī)律指導學校教育教學工作，不能科學規(guī)劃、正確指導、組織實施、研究開發(fā)、客觀評價課程和教學等方面的工作，不能引導教學方式的科學變革，只會拼時間，耗體力，盲目機械訓練，教師苦教，學生苦學，導致教師職業(yè)倦怠，學生負擔過重和厭學，一些教師無法忍受這樣的管理，想方設法調(diào)離。這又導致生源的逐層遷移，鄉(xiāng)村學生流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)學生流向城市，日積月累，城區(qū)學校的班額過大問題顯得尤為突出，如今，很多學校班級已經(jīng)“人滿為患”，學校學位緊缺問題就更加突顯。

　　解決學位緊缺問題需要做好“堵、疏、擴”工作

　　針對上述各種情況，賴秀龍認為，解決學位緊缺問題，需要做好“堵、疏、擴”工作。

　　一是規(guī)范辦學行為 “堵”住各種制度漏洞

　　按照《海南省義務教育學校辦學基本標準(試行)》提出的義務教育學校規(guī)模及班額標準嚴控中小學辦學規(guī)模。嚴格按照中小學劃片就近入學的要求督導學校招生行為，杜絕各種形式的“條子生”、“關系生”、“權(quán)錢交易生”、“特權(quán)生”。公開透明劃片招生的范圍和依據(jù)，做好劃片就近入學政策的宣傳、解釋工作。

　　義務教育學校規(guī)模及班額標準表

　　二是提高學校辦學整體水平 做好聚集生源的“疏”散工作

　　教育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)、校際之間辦學水平差距大，是導致城區(qū)學位緊張的重要原因之一。為此，應努力提高學校辦學整體水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際之間的教育差距，使家長們愿意把孩子到居住地附近的學校上學，以緩解部分城區(qū)、部分學校辦學壓力問題。例如，在?？谑协偵絽^(qū)，攀丹小學原來是一所很薄弱的學校，附近居民甚至該校教職工都不愿把孩子到這所學校就讀。2012年瓊山區(qū)對其進行了“大刀闊斧”的改革，目前成為一所全省有一定影響、?？谑行∮忻麣獾男W，隨之而來的是生源的不斷回流；在文昌市，翁田中學2006年以前還是一所薄弱學校，無論是辦學規(guī)模、硬件設施，還是師資力量，和城區(qū)的一些學校相比都有很大的差距，以致生源大大流失，學校發(fā)展陷入困境。為了縮小教育差距，改變這種狀況，文昌市政府在人力、財力、物力方面給予大力扶持，學校自身也進行了一系列大刀闊斧的改革。如今，該校校園環(huán)境優(yōu)美，教學設施完善，文化氣息濃厚，教職工配備齊全，“學生厭學，教師倦教”、“教師引不進、留不住”的現(xiàn)象大為改觀，2012年還被海南省評為規(guī)范化學校，到該校就近讀書成為當?shù)丶议L和學生的共同想法。這不僅解決了就近入學問題，又緩解了另外一些學校的辦學壓力。若能由城市向城鎮(zhèn)、由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村層層“疏”散聚集的生源，則既能進一步緩解城區(qū)學位緊問題，還能提高教育資源的利用效率。

　　三是科學規(guī)劃學校布局 “擴”充學位數(shù)量

　　賴秀龍認為，學校布局應以小學就近入學、初中相對集中為原則設置學校，入學半徑：小學2000米左右，初中3000米左右。走讀學生上學途中單程步行時間，小學低年級不超過20時辰，小學高年級不超過30時辰，初中不超過40時辰。城市學校布點必須與城市擴建和小區(qū)建設同步規(guī)劃，同時應充分考慮外來務工人員子女和流動人口子女入學問題。按照就近入學原則，采用新建、擴建、遷建等形式，“擴”充學位數(shù)量，使城區(qū)學校辦學規(guī)劃和班額常態(tài)化，使適齡學生“有學上”，進而“上好學”。

　　四是充分發(fā)揮民辦學校的力量 緩解公辦學校的壓力

　　賴秀龍稱，民辦學校不但為普九目標的實現(xiàn)做出了重大貢獻，而且不少學校的辦學實力強大，社會聲譽很高。據(jù)悉，?？谑胁簧倜褶k學校在全市小學辦學質(zhì)量排名中名列前茅。雖然這些學校令人向往，但由于其學費較貴，很多家長只能望而卻步，望“?！迸d嘆。如果向這些民辦學?！百彙辟弻W位，讓民

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