國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》
工作部門分工的意見
國(guó)發(fā)〔2015〕14號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，為做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的工作提出部門分工意見如下：

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

（一） 穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速 不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微 調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等負(fù)責(zé)。列位者為牽頭部門，下同）

（二） 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策要加力增效，今年安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。 其中，財(cái)政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府 舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié) 構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)或兩個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）

（三） 繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審 慎管理，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接 融資比重，降低社會(huì)融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（四）保持穩(wěn) 增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。要增 加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和 增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、工商總 局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

（五）培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新 引擎。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì) 留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。鼓勵(lì)支持個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。（發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局、編辦 等負(fù)責(zé)）

（六）加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。1．鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消 費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局、林業(yè)局、旅游局、國(guó)管局、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）2．全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶 網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，充分釋放以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)巨大潛力。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、新聞出版廣 電總局、網(wǎng)信辦、郵政局等負(fù)責(zé)）3．建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（工商總局、質(zhì)檢總 局、食品藥品監(jiān)管總局、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作專業(yè)小組辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）增加公共產(chǎn)品有效投 資。1．確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi) 河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán) 保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。今年預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái) 政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）2．鐵路投資要 保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸 部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）3．重大水利工程已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。 （水利部、發(fā)展改革委牽頭）

（八）支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全 面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、商務(wù) 部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

（九）做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。（發(fā)展改革委牽頭）

二、深入推進(jìn)領(lǐng)域改革

（十） 深化行政審批制度改革。1．加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。（國(guó) 務(wù)院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單， 公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事 項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)。（編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、工商總局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)）4．推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職 能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）5．所 有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭）

（十一）深化投融資 體制改革。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基 礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。（發(fā)展改革委、編辦、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù) 部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（十二）深化價(jià)格改革。大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件 的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià) 格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù) 部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、能源局等負(fù)責(zé)）

（十三）深化財(cái)稅體制改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法 定涉密信息外，和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。制定盤活財(cái)政 存量資金的有效辦法。力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。提請(qǐng)修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善和地方的事 權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整和地方收入劃分。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土

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