屯昌—瓊中高速、西環(huán)高鐵即將通車，萬寧—洋浦高速有望年內(nèi)動(dòng)工，紅嶺灌區(qū)正式開工、?？诹腥氤鞘械叵鹿芫W(wǎng)改造試點(diǎn)……今年全國(guó)兩會(huì)前夕，海南重大公共設(shè)施項(xiàng)目傳來一個(gè)又一個(gè)好消息。

政府工作報(bào)告提出，要把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的“雙引擎”之一。報(bào)告還提出，要加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。這引發(fā)了海南代表、委員的廣泛關(guān)注和熱切期待。

近年來，海南在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面取得了突出的成效。今天，如何更進(jìn)一步將公共產(chǎn)品和服務(wù)供給打造為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

1.培育新動(dòng)力

補(bǔ)短板惠民生，擴(kuò)需求促發(fā)展

“近年來，海南一直在努力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，明確提出了基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)。”說起我省增加公共產(chǎn)品的努力，林回福代表扳著指頭一一數(shù)來。比如，逐年提高養(yǎng)老保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)學(xué)前教育、職業(yè)教育、偏遠(yuǎn)薄弱地區(qū)教育的發(fā)展等等。

其中，較引人注意的就是省委、省政府通過公開征集意見的方式，每年確定并辦好十件民生實(shí)事，解決了群眾急需、亟待解決的民生問題。

“這就好比百姓點(diǎn)單、政府做菜，通過這種方式增加的公共產(chǎn)品能夠很好地補(bǔ)上保障的短板，真正惠及民生。”林回福代表說，政府實(shí)施民生實(shí)事增加的投入，又直接拉動(dòng)了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造，越來越成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“經(jīng)驗(yàn)表明，政府增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給，可以提高消費(fèi)預(yù)期，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。”住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員遲福林看到這個(gè)“新引擎”對(duì)海南的更深層次的作用，一方面，中國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，政府的責(zé)任就是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中搭建公共服務(wù)平臺(tái)。在簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用中，政府要解決的主要矛盾是解決公共產(chǎn)品短缺問題，要改變投資結(jié)構(gòu)，更多地投入到公共設(shè)施、公共服務(wù)上來。另一方面，老百姓對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求全面快速上漲，政府責(zé)任更大。

據(jù)估算，如果到2020年公共資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化相關(guān)制度安排到位的話，政府采購(gòu)規(guī)模占GDP應(yīng)達(dá)到15%至20%，服務(wù)類采購(gòu)占政府采購(gòu)的比例應(yīng)當(dāng)在30%至40%左右。

“政府工作報(bào)告提出的增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，又是新時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)重要條件，更是全社會(huì)對(duì)政府的一個(gè)基本要求。”遲福林委員說。

2.不唱“獨(dú)角戲”

創(chuàng)新體制機(jī)制，引入社會(huì)力量

如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，使之真正發(fā)揮“引擎”作用？

“政府購(gòu)購(gòu)公共服務(wù)須開放競(jìng)爭(zhēng)。”遲福林委員認(rèn)為，政府購(gòu)購(gòu)服務(wù)不僅是一個(gè)擴(kuò)大范圍的問題，更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)供給的公平、效率和質(zhì)量。尤其在全面深化改革的背景下，政府購(gòu)購(gòu)公共服務(wù)的主要特點(diǎn)是公共服務(wù)的契約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公開化、公正化和效益化。

對(duì)此，鄧澤永代表十分贊成。他表示，建設(shè)國(guó)際旅游島對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求，政府不再唱“獨(dú)角戲”，引入社會(huì)力量、搭建起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)該是大方向，海南可以在教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面先行先試。

鄧澤永代表列舉了儋州醫(yī)療發(fā)展的例子。衛(wèi)生部曾經(jīng)提出全國(guó)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比要達(dá)到20%的目標(biāo)，但去年才達(dá)到11%。儋州的比例更低，僅有一家民營(yíng)醫(yī)院。與此同時(shí)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)越來越不堪重負(fù)，儋州的兩家公立醫(yī)院人滿為患，床位稀缺，從醫(yī)院到醫(yī)生、護(hù)士，都承受著很大的壓力。

“這種情況不是儋州獨(dú)有，而是在全國(guó)都很普遍。”鄧澤永代表建議，引入社會(huì)資金和力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，減輕公立醫(yī)療的壓力，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

他認(rèn)為，引入社會(huì)力量的關(guān)鍵，在于創(chuàng)新公共產(chǎn)品的體制機(jī)制，給民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立機(jī)構(gòu)同等的政策、待遇和發(fā)展環(huán)境。

3.搭建新平臺(tái)

形成競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)效率

“海南可以在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)購(gòu)公共服務(wù)，把公共服務(wù)平臺(tái)做大，提高公共服務(wù)效率。”遲福林委員建議，海南要加大力度改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況；政府要在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)建各種重要平臺(tái)，比如說創(chuàng)業(yè)投資基金等；要在教育、醫(yī)療等公共資源配置上下大功夫。尤其重要的是，從形成公共資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化的制度安排入手，加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開放競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

事實(shí)上，在這方面海南已經(jīng)有了一些先行先試的探索和好的經(jīng)驗(yàn)。

肖杰代表對(duì)此深有體會(huì)。“三沙市從成立之初就必須創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制。”他說，海域大，交通管控咋辦？陸地較小，咋用？人口較少，公共服務(wù)咋做？氣候較特，基礎(chǔ)設(shè)施咋建？生態(tài)較重，“綠色規(guī)矩”咋立？回答這些三沙建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，只能創(chuàng)新機(jī)制，盡量通過政府購(gòu)購(gòu)服務(wù)方式提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。

這正與政府工作報(bào)告對(duì)創(chuàng)新管理，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的要求不謀而合。從三沙設(shè)市兩年多來的實(shí)踐來看，這種方式取得了明顯的成效。比如港航、媒介、科研、基建大量委托或與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，一方面，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)，三沙市不用自己再設(shè)許多單位；一方面，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的專業(yè)化管理，有效解決了三沙建設(shè)管理中的許多難題，加快了三沙市的發(fā)展。

雖然三沙的情況具有特殊性，但其中的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得其它市縣借鑒參考。肖杰代表認(rèn)為，一是建設(shè)管理不一定全部依靠行政力量，尤其專業(yè)化公共產(chǎn)品更應(yīng)該采取購(gòu)購(gòu)服務(wù)的方式；二是項(xiàng)目建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，特事特辦；三是在吸引人才上不求所有、但求所用，通過多種渠道發(fā)揮人才的作用；四是做好合作的頂層設(shè)計(jì)，引入外部力量彌補(bǔ)政府管理中的不足等。

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