國(guó)務(wù)院總理 2月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過(guò)了報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

  《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）近日發(fā)布。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革俗稱“三塊地”。按照《意見》，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。

  推進(jìn)“三塊地”的改革將遇到現(xiàn)行法律制度框架的制約。比如，按照土地管理法的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。

  也就是說(shuō)，在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)所有農(nóng)村土地均須通過(guò)征地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后才能入市。在這個(gè)背景下，如何穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，尤其是推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  這也是本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出相關(guān)部署的應(yīng)有之義。為慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，會(huì)議通過(guò)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定的決定草案。

  草案提出，要在堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區(qū)開展試點(diǎn)，允許符合條件的存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)；下放宅基地審批權(quán)，使用存量建設(shè)用地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，使用新增建設(shè)用地的由縣級(jí)審批；明確土地征收要綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排被征地農(nóng)民住房和社會(huì)保障。
 

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