“這里本來(lái)應(yīng)該是農(nóng)田，但不知道怎么回事卻在較近幾年內(nèi)不停地開始建別墅了。”4月15日上午，瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村委會(huì)村民馮錦光說(shuō)，村中一塊名為塱仔農(nóng)田的土地，從2010年年底開始，就不停地冒出別墅，4年多過(guò)去了，這塊116畝的塱仔農(nóng)田一共冒出了18幢別墅。據(jù)瓊海市國(guó)土局環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些別墅均是未批先建，當(dāng)?shù)卣畬凑找?guī)定展開拆除。

    河床洼地竟現(xiàn)別墅群

    “這片土地地勢(shì)很低，只要有大的臺(tái)風(fēng)肯定會(huì)被水淹，怎么能夠用來(lái)蓋別墅啊?”位于沙美村委會(huì)的塱仔農(nóng)田，緊靠九曲江河，農(nóng)田地勢(shì)基本和河床相平。馮錦光所說(shuō)的別墅群就在這片農(nóng)田上，從河堤上望去，這片由18幢違建組成的別墅群，有兩幢緊緊靠著九曲江河，另外15幢挨著一條新修的水泥路一字排開，還有一幢占地面積的別墅建在這條水泥路的路口。

    這些別墅的屋頂統(tǒng)一紅色的涂料涂抹，墻體材料大部分為玻璃。由于別墅處于一片巨大的農(nóng)田之中，顯得格外耀眼。這些的別墅，不僅外觀氣派，內(nèi)飾家具也是很有講究。在路口別墅內(nèi)，里面裝修已經(jīng)完工，客廳里擺放了高大氣派的實(shí)木家具。而在另外幾幢已經(jīng)完工的別墅內(nèi)，也已擺設(shè)了高端藤木家具，在別墅的大門口均擺設(shè)了拖鞋，臥室內(nèi)床鋪已經(jīng)鋪好，有的別墅客廳內(nèi)還擺放了水果茶具，顯然有人居住。

    這些別墅大部分為上下兩層，有的還有屋頂閣樓，每幢別墅的占地面積均在100平米開外。在別墅的外面，不僅有獨(dú)立的小圍墻、小通道、小花園，有的甚至還有獨(dú)立的小型游泳池。當(dāng)天南國(guó)都市報(bào)記者剛剛走進(jìn)別墅群的水泥路上，立刻就有工作人員上前詢問(wèn)，打聽記者前來(lái)干什么。

    別墅用地原是好農(nóng)田

    “當(dāng)年簽訂租賃合同的時(shí)候，這片土地是準(zhǔn)備用來(lái)發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物用的，但是不知道怎么回事就成了一個(gè)別墅項(xiàng)目了。”4月15日，當(dāng)時(shí)任沙美村委會(huì)主任的莫太維拿出一份土地承包合同說(shuō)，這片被租賃的土地和村中的一大片田洋緊緊連在一起，是一塊不錯(cuò)的農(nóng)用地，所以當(dāng)時(shí)才有人愿意租來(lái)搞農(nóng)業(yè)的。

    根據(jù)當(dāng)時(shí)合同規(guī)定，沙美村委會(huì)將塱仔農(nóng)田中的116畝土地承包給瓊海當(dāng)?shù)鼐用窈文常鶕?jù)合同要求，承包土地的承包期是從2003年10月3日至2028年10月31日止。土地用途為熱帶高效無(wú)公害農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)農(nóng)莊，并規(guī)定在承包期內(nèi)不得改變土地用途。

    據(jù)了解，這片被租賃出去的116畝土地，屬于沙美村委會(huì)第三、四、五、六、七、八等六個(gè)村委會(huì)共同所有。但是2010年后，這片土地上就開始出現(xiàn)了別墅樣的建筑，在隨后兩年里，別墅在不停地增長(zhǎng)，到了2013年年底，這片土地上的別墅數(shù)量就增加到了18幢，而且建設(shè)規(guī)模還在不斷增長(zhǎng)。

　　政府多次下達(dá)停工通知

　　根據(jù)瓊海市國(guó)土資源環(huán)境局2012年1月6日下達(dá)的4號(hào)文件介紹，2010年4月16日，原承包人何某代表瓊海三和生態(tài)農(nóng)莊開發(fā)有限公司同博鰲鎮(zhèn)沙美村委會(huì)第三至第八等六個(gè)村民小組及沙美村委會(huì)簽訂土地承包合同，將上述農(nóng)用地承包給三和公司用于開發(fā)三和休閑生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，并在原基礎(chǔ)上延長(zhǎng)合同承包期限，租期50年，即從2010年4月16日起至2058年4月16日止。

　　而后，三和公司分別到瓊海市農(nóng)林局、發(fā)改委、博鰲鎮(zhèn)政府等部門辦理審批手續(xù)。2010年10月19日，瓊海市農(nóng)林局批復(fù)原則上同意三和公司在博鰲鎮(zhèn)沙美村至北岸之間租賃的土地及水面上開發(fā)建設(shè)休閑旅游農(nóng)業(yè)莊園;2010年12月13日，博鰲鎮(zhèn)政府也做出批復(fù)，在不影響現(xiàn)有規(guī)劃項(xiàng)目、不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)、合法完善土地承租手續(xù)的前提下，原則上同意三和公司在租賃的土地上開發(fā)農(nóng)業(yè)種植及休閑旅游觀光項(xiàng)目;2011年8月31日，瓊海市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了備案;但該項(xiàng)目尚未辦理土地審批手續(xù)，存在以租代征、未批先用等土地違法行為。經(jīng)調(diào)查，上述土地規(guī)劃用途為草本園地。

　　2011年10月，瓊海市國(guó)土資源環(huán)境局經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，三和公司在這片土地上已經(jīng)建成1000余平方米的土木和水泥結(jié)構(gòu)建筑，且未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，該局當(dāng)時(shí)已經(jīng)下達(dá)了《責(zé)令停止違法土地行為通知書》。到2011年12月份，該局工作人員發(fā)現(xiàn)這片土地上的水泥及土木建筑繼續(xù)在增長(zhǎng)，已經(jīng)建成五幢兩層水泥基礎(chǔ)、木材結(jié)構(gòu)的房屋，該局再次下發(fā)《責(zé)令停止違法土地行為通知書》。但是兩次停工令均未攔住三和公司的搶建行為，別墅由當(dāng)?shù)?幢增加到了目前的18幢。

　　公司承認(rèn)存在未批先建

　　4月15日上午，三和公司的一名廉姓負(fù)責(zé)人稱，這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的生態(tài)觀光項(xiàng)目，這些建筑是觀光項(xiàng)目的附屬建筑。該負(fù)責(zé)人，目前已經(jīng)建好的建筑確實(shí)有一些手續(xù)還未完善，但目前在正在補(bǔ)辦的過(guò)程中。并一再稱，這個(gè)項(xiàng)目中的所有房屋還沒(méi)有人入住。

　　對(duì)此，瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局檢查大隊(duì)的負(fù)責(zé)人稱，他們也多次對(duì)這片農(nóng)田展開調(diào)查，確認(rèn)這些別墅并未有取得相關(guān)的土地使用許可手續(xù)，更別談相關(guān)的報(bào)建手續(xù)。這片土地目前確實(shí)存在未辦理土地審批手續(xù)，存在以租代征、未批先用等行為，他們將按照相關(guān)規(guī)定對(duì)這片別墅違建展開拆除，制止這種將農(nóng)田變相利用的行為。

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