凡新建商品房小區(qū)，必須按人均用地不小于0.1平方米的標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設，同步交付使用。同時，單獨建設的養(yǎng)老服務設施，應單獨供地，并辦理土地使用權證。

　　近日，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》(下稱《通知》)如此要求。

　　也就是說，如果開發(fā)商建設可住一萬人的住宅項目，就應拿出1000平方米的土地同步建設養(yǎng)老設施?！锻ㄖ诽龟?，目前，中國“人口老齡化已進入快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務設施無論從數(shù)量上還是從質量上都急需提高。”

　　住建部、民政部要求，養(yǎng)老服務設施建設的目標是“全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35～40張”，同時，在城市社區(qū)，日間照料、老年人活動等應實現(xiàn)“全覆蓋”;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，養(yǎng)老服務設施或站點應覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的村。

　　針對建設養(yǎng)老設施用地難題，《通知》明確，國土部門應將養(yǎng)老設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，“按住房開發(fā)與養(yǎng)老服務設施同步建設的要求，對養(yǎng)老設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)”。

　　對此，中國社科院社會學所研究員楊團對財新記者表示，近年來，養(yǎng)老設施用地是個“頭疼的問題”，此前關于養(yǎng)老設施用地的政策和文件出臺不少，此次《通知》在落實，的障礙是地方政府缺乏積極性。

　　而地方政府之所以不愿興建養(yǎng)老設施，是因為許多非營利養(yǎng)老設施需無償劃撥建設用地，這會直接減少地方政府的財政收入，甚至政府還要額外增加財政投入，投資和運營這些養(yǎng)老服務設施。

　　在她看來，面對養(yǎng)老服務緊缺問題，應該舉全社會之力提供養(yǎng)老服務，僅僅靠政府去提供養(yǎng)老服務是遠遠不夠的。以北京為例，15年前養(yǎng)老院每張床就需10萬元投資，到今天只能更貴更多。“養(yǎng)老服務這事，政府就是想背也背不起來”。

　　楊團認為，當前應開發(fā)以居家養(yǎng)老為核心的長期照顧服務體系，其中應包括日常照料、健康護理和社會服務等。類似養(yǎng)老服務模式，已被越來越多的國家接受。對中國而言，政府直接興辦養(yǎng)老設施的思路應當調整。

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