海棠灣，位于海南三亞東北部28公里處，與亞龍灣、三亞灣、大東海灣和崖州灣并稱三亞五大名灣。2005年三亞市規(guī)劃開發(fā)海棠灣，2007年海南省政府批準(zhǔn)海棠灣規(guī)劃，自此，海棠灣迎來大規(guī)模開發(fā)建設(shè)時(shí)機(jī)。
　　與其總體定位“國家海岸”，海南省開發(fā)的國際休閑度假區(qū)不一致，2009年海棠灣建設(shè)開發(fā)初期，隨著大量資金和項(xiàng)目涌入，趁機(jī)搶建樓房和水產(chǎn)養(yǎng)殖廠等以獲取國家征地拆遷補(bǔ)償款的事情遍地開花。
　　相關(guān)資料顯示，自2011年6月海南省紀(jì)委對海棠灣相關(guān)征地案件查處以來，截至今年1月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共立案77人，黨政紀(jì)處理28人，法院判決21人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近5億元。
　　這也是海南近年來的利用征地詐騙、賄賂的案件。時(shí)至今日，這片開發(fā)熱土又在發(fā)生著什么變化？今年4月，記者前往海棠灣進(jìn)行調(diào)查。
　　記者調(diào)查顯示，在海南省相關(guān)部門的介入和加強(qiáng)管控之下，海棠灣騙取國家征地補(bǔ)償款現(xiàn)象得到有效遏制，然而，也是因?yàn)檫^去的案件，了一系列問題，這也使得海棠灣進(jìn)一步的開發(fā)和建設(shè)顯得更為艱難復(fù)雜。
　　瘋狂歲月
　　如果不是至今仍矗立在海棠灣江林村成片的建筑，或許還看不出當(dāng)年建設(shè)的瘋狂。
　　4月17日，出現(xiàn)在記者面前的江林村，已是大片的建筑群，這些3～5層的樓房，因質(zhì)量之差，墻體厚度不到10公分，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“薄薄樓”，它們身上大都涂著灰白色或者青色的水泥，有的甚至還沒有裝上大門和窗戶。
　　這些樓房的容量之大——有的單棟樓房平地面積超過1畝。“一棟樓房可以住下一個(gè)連隊(duì)。”海棠灣一位村民形容說。而與此形成鮮明對照的是，這里沒人，四周皆空，寂靜到清風(fēng)吹來時(shí)可以聽到沙沙之響。
　　 2007年5月，三亞市政府啟動(dòng)海棠灣規(guī)劃3年后，海南省政府批準(zhǔn)了海棠灣總體規(guī)劃。公開資料顯示，至2008年6月，詳細(xì)規(guī)劃基本覆蓋海棠灣區(qū)域，規(guī)劃總面積近100平方公里。
　　正是在這個(gè)時(shí)候，江林村村民楊偉峰說，和江林村一樣，整個(gè)海棠灣都在狂熱地蓋樓房。“我們整個(gè)村都在狂熱地蓋。”所有這一切，都是為了征地拆遷的補(bǔ)償款。
　　 楊偉峰坐擁兩棟獨(dú)立的樓房，一棟裝修得像賓館一樣供自己住宿，而另一棟高達(dá)五層的半成品樓房則空著。他自稱，后者是基于經(jīng)濟(jì)效益考慮所建。彼時(shí)，301醫(yī)院海南分院期工程正在海棠灣實(shí)施，工人們都來到他這里租房，2010年，他單靠出租便獲得收益6萬元。
　　楊偉峰也承認(rèn)，當(dāng)初蓋這棟樓的另一個(gè)原因是，和其他村民一樣，為了在海棠灣新一輪的開發(fā)征地中獲得賠償。
　　 對于這一切，莊大村村干部李成章有著深刻的了解。他對本報(bào)記者補(bǔ)充說，為了在征地之前搶建更多的樓房，一些富裕但沒有土地的村民主動(dòng)找到那些有土地而沒有資金的村民私下商量，前者出錢后者出地共建樓房，一起分享拆遷補(bǔ)償?shù)牡案狻?br /> 　　 更多的外來資金開始涌入了海棠灣。李成章說，海棠灣以外的有錢人也嗅到了商機(jī)，于是用資金和村民的土地進(jìn)行交換，搶建更多的樓房。
　　搶建的不單單是樓房。包括李成章在內(nèi)的眾多海棠灣村民告訴本報(bào)記者，不少水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在土地被征用之前，快馬加鞭地增加了養(yǎng)殖場的總體建筑面積，以從中獲取更高的補(bǔ)償。
　　 村民們說，甚至一些原本沒有水產(chǎn)養(yǎng)殖場的人臨時(shí)建出了水池，在里面放進(jìn)剛剛購來的魚苗或者蝦苗，以假充真。而為了拿到更多的青苗補(bǔ)償款，村民瘋狂在土地里臨時(shí)種上各種植物。
　　楊偉峰舉例說，按照正常的種植，一畝地一般可種植檳榔100株，但有的土地上居然種上了3000～5000株，直至“人在里面走不動(dòng)”為止。
 　　 和其他村莊不一樣，李成章說，莊大村搶建和違建的數(shù)量較少。這是因?yàn)樵谡鞯刂?，政府給他們的是另一些“看起來非常合算的”的承諾。據(jù)本報(bào)記者獲得的一份《莊大村征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，其中一項(xiàng)承諾是：每四戶獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)出租車營業(yè)證。
　　“莊大村總共獲得100個(gè)出租車營業(yè)證，并可自主成立出租車公司。”李成章說。
　　海棠灣管委會一位官員對記者表示，這些違建大多都是在2年前建的，即在“鐵錘行動(dòng)”展開之前已建成。他指出，村民建造的這些“薄薄樓”，多是受巨額利益的影響，期待獲得更多補(bǔ)償款。
　　“鐵錘行動(dòng)”，2010年7月22日三亞市開始的大規(guī)模打擊違法建筑行動(dòng)，截至去年7月14日，已累計(jì)拆除違法建筑220余萬平方米。
　　 另據(jù)報(bào)道，2008年前三亞全市各類違建約100萬平方米，這個(gè)數(shù)字在2009年達(dá)到了200多萬平方米，而在“鐵錘行動(dòng)”開始前，2010年上半年，其數(shù)量達(dá)到了400萬平方米。
　　 尋租空間
　　“一下子出現(xiàn)那么多的違建房，確實(shí)出乎我們的意料。”上述海棠灣管委會的官員說，在海南國際旅游島正式上升為國家戰(zhàn)略之后，各種資金的快速涌入，迅速推升了三亞房子的數(shù)量。
　　上述官員指出，在這種情況下，本地村民甚至一些村干部和外來的不法企業(yè)相互勾結(jié)，在城郊接合處和農(nóng)村區(qū)域，建成了大量的樓房和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。
　　“管理太不規(guī)范了。”回憶他所經(jīng)歷的整個(gè)開發(fā)過程，李成章表示，在海棠灣大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，征地管理混亂，致使搶建、擴(kuò)建現(xiàn)象泛濫，而一些工作人員的裁量權(quán)過大，以及缺乏監(jiān)督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用打通征地補(bǔ)償各個(gè)環(huán)節(jié)開了綠燈。
　　 記者在采訪中了解到，征地管理混亂主要表現(xiàn)為：一是主要專業(yè)權(quán)力過大。
　　以去年12月一審被判處死緩的三亞市海棠灣管委會原主任、鎮(zhèn)長李驥案為例，案發(fā)前，李驥身兼海棠灣工委副書記、管委會主任和鎮(zhèn)長三職，手中掌握幾十億的簽字審批權(quán)。
　　另據(jù)海南省三亞市中級人民法院一審判決，李驥受賄1440萬元，截至去年7月，還有1229萬元未被追繳。
　　 二是對征地工作人員沒有進(jìn)行有效管理。據(jù)本報(bào)記者了解，截至2011年6月，海棠灣征地組有32個(gè)共500多人，征地人員身份復(fù)雜，有些征地人員與被征地戶有著朋友、親戚等關(guān)系，有些征地人員本身也是被征地戶，這些人既沒有征地的相關(guān)知識，也沒有征地的工作經(jīng)驗(yàn)。
　　 三是忽略了被征地群眾的合理訴求。以土地糧食作物年產(chǎn)值為基點(diǎn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，與農(nóng)民按水產(chǎn)養(yǎng)殖的受償意愿存在較大落差。海棠灣土地招拍掛價(jià)格每畝400多萬元，而補(bǔ)給群眾的每畝只有14萬元。
　　 而現(xiàn)行的征地補(bǔ)償“重補(bǔ)房、輕補(bǔ)地”，也助長了違規(guī)建設(shè)騙取國家征地補(bǔ)償款的風(fēng)氣。案發(fā)后，據(jù)李驥交代，此前在國際風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目征地中，一些人違法擴(kuò)建鮑魚池，獲得高額補(bǔ)償，相關(guān)部門也未打擊，一些從事養(yǎng)殖的老板一補(bǔ)就是幾百萬，甚至幾千萬。
　　“現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度一直被輕視。”李成章說，海棠灣征地進(jìn)度直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為了按時(shí)完成指標(biāo)，相關(guān)專業(yè)只希望群眾盡快簽字，把征地辦理下來。“專業(yè)對內(nèi)容都來不及看就簽了。”
　　在這種情況下，專家組清點(diǎn)丈量時(shí)無原則放寬標(biāo)準(zhǔn)。公開資料顯示，專家組成員對養(yǎng)殖場的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評估隨意性強(qiáng)，自由裁量權(quán)大。比如，專家組在?？诰鹚a(chǎn)公司海棠灣養(yǎng)殖場二次評估時(shí)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由30%提高到80%，僅此一項(xiàng)國家損失近億元，專家組成員卻從中受賄200多萬元。
　　“速度”一詞在海棠灣的開發(fā)中被不斷強(qiáng)化和重申。“三亞城區(qū)區(qū)域的面積太小了。”上述海棠灣管委會官員看著三亞市地圖說，“(整個(gè)三亞)那么狹長，隨著全國熱帶濱海城市的發(fā)展，那就需要海棠灣的開發(fā)，以緩解三亞市區(qū)的壓力。”
　　 問題
　　面對如今的局面，莊大村的村民們有一種矛盾的心理。
　　  2007年下半年，莊大村一畝地得到的補(bǔ)償款是2.52萬元，2年后，這個(gè)價(jià)格上升到14.5萬元，而到了2011年案發(fā)后，這個(gè)價(jià)格又升到了19萬元。“短短幾年，價(jià)格反復(fù)變化，為什么？”村民們說。
　　莊大村另一些村民表示，在2007年初，該村一畝地的補(bǔ)償款是5000元，在遭遇村民反對后，才提到了2.52萬元。“政策不會這樣變化的，這說明，我們應(yīng)得的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。”
　　 和其他被征地的村莊一樣，莊大村村民被臨時(shí)安置在一些周轉(zhuǎn)房里。他們說，按照當(dāng)時(shí)的說法，他們至多住上一年便可搬到“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，但現(xiàn)在5年過去了，他們依舊在這里。
　　公開資料顯示，海棠灣2012年啟動(dòng)了7個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，總投資78億，總建筑面積196萬平方米，以滿足海棠灣被拆遷農(nóng)戶的居住要求。
　　“口袋有糧，心里不慌。”李成章說，他們現(xiàn)在心里很慌。自從沒了土地之后，大部分村民選擇呆在家里。
　　不可忽視的是，李成章指出，在前幾年建設(shè)的樓房中，并非所有的都是違建和搶建，其中也有一些是村民建給自己住的，但在“鐵錘行動(dòng)”中，它們卻和前者一樣，一概被拆掉了。而按照“鐵錘行動(dòng)”的規(guī)定，所有被拆掉的樓房，都沒有賠償。“做假的得到補(bǔ)償，不做假的卻沒有。”
　　 而同樣的樓房，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，村民對此詬病不斷。在李成章看來，如果按照文件的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)償，就不會有今天這樣的問題了。“文件說得很好，但真正操作起來就不一樣了。”
　　 征地拆遷補(bǔ)償款的價(jià)格被不斷提高。“越往后補(bǔ)償價(jià)格越高，農(nóng)民對此抱有觀望的心態(tài)。”楊偉峰說，征地工作也因此越來越難。
　　 業(yè)內(nèi)人士表示，海棠灣案件是中國征地補(bǔ)償款案件中較為典型的案例，其專業(yè)性和隱蔽性較強(qiáng)，危害性較大，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
　　“類似海棠灣這樣的開發(fā)和拆遷規(guī)

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