在上海擬對住宅開征房產稅消息紛傳之際，一位接近國家稅務總局的專家透露，國家稅務總局可能將在5月20日之前出臺一份關于擴大房產稅征收范圍的文件。新的辦法將是直接對原有房產稅范圍進行擴大，并提出可操作執(zhí)行的辦法，具體房產稅的認定工作，可由各地政府根據(jù)具體情況來執(zhí)行。(5月14日《21世紀經(jīng)濟報道》)

　　隨著國家對房地產市場調控力度的加大，對房產征收物業(yè)稅被認為是遏止投機抑止房價過快上漲的有效手段。然而，由于征收物業(yè)稅涉及新稅種的設定，按照現(xiàn)行法律規(guī)定需要立法機關通過立法程序來進行，耗時費力，短時間內無法完成，難以為樓市“退燒”所用。為此，有聰明人士就想到一個規(guī)避立法的“好”辦法，即運用已有的房產稅法規(guī)，只要稍作擴大解釋就可以對居民的多套住宅征收有“準物業(yè)稅”之稱的房產稅，從而為本輪嚴厲的房地產市場調控所用。

　　的確，房產稅是一個既有稅種，是國務院行政法規(guī)于1986年設定的。這個名為《中華人民共和國房產稅暫行條例》的法規(guī)規(guī)定，對“個人所有非營業(yè)用的房產”免征房產稅。按照這個規(guī)定，如果要對個人的多套房產征收房產稅，只需對“非營業(yè)用房產”進行擴大解釋就可以達到目的，并不需要對暫行條例進行修改。也就是說，如果用房產稅替代物業(yè)稅的話，既不需要啟動人大的立法程序，也不需要啟動國務院的修法程序，只要國家稅務總局的一個紅頭文件，就一切OK。

　　固然這種“靈活”運用法規(guī)的聰明才智令人贊嘆，但即使它能成為控制房價過快上漲的“救命稻草”，我們應該為此輕易地規(guī)避立法嗎？

　　在我看來，1986年制定的《房產稅暫行條例》不僅因時過境遷已失去了繼續(xù)存在的合理性，而且也因我國立法的變化已失去繼續(xù)適用的合法性。眾所周知，這部稅法的合法基礎源于1984年全國人大常委會的一個授權決定，即1984年9月18日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院改革工商稅制發(fā)布有關稅收條例草案試行的決定》。自那以后，國務院制定了多個稅收的“暫行條例”，許多稅種因此而出現(xiàn)，開始了我國長期的“政府定稅”的改革轉型時代。2000年制定并生效的《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度只能制定法律。也就是說，涉及稅收等基本制度只能制定法律。不過，該法同時也規(guī)定，全國人大以及常委會有權作出決定，對尚未制定法律的事項，授權國務院根據(jù)實際需要，對其中部分事項先制定行政法規(guī)。雖有禁止授權事項，但稅收卻不在此列。至此，《立法法》的實施，并沒有對房產稅暫行條例的合法性造成威脅。

　　然而，到了2009年6月這一形勢發(fā)生了根本性轉變。6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》，決定從當日起廢止1984年9月18日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院改革工商稅制發(fā)布有關稅收條例草案試行的決定》。這就使包括房產稅暫行條例在內的許多稅收法規(guī)的合法性受到影響，它要求國務院盡快將依據(jù)授權決定制定的稅收法規(guī)提交全國人大審議制定為法律，至少不能在原有基礎上隨意擴大授權立法的適用范圍。這也符合《立法法》的基本精神。從這個意義上講，國務院雖不能及時提請全國人大制定新稅法，但因為沒有了授權也不能自行修訂了，較多只能維持法規(guī)現(xiàn)狀。

　　總之，我們充分理解立法程序的繁瑣性，但在房產稅暫行條例合理性和合法性都存疑的情況下，繼續(xù)擴大其實施范圍恐怕是不合適的。同時，為某個具體的短期目標而刻意規(guī)避立法的做法，顯然也不符合我國依法行政和法治國家的建設目標。

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