2013，“十二五”將行至第三年。住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”）預期，這年保障房規(guī)模或將定在600萬套左右。

　　昨天，住建部部長姜偉新在十八大記者招待會上稱，明年保障房的計劃開工數(shù)量正在研究當中，“有可能在600萬套左右。”

　　這一目標低于2011年（1000萬套）和2012年（700萬套以上），但中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌告訴《財經(jīng)（微博)日報》記者，這并不意味著“十二五”規(guī)劃的3600萬套保障房規(guī)模會調(diào)整。

　　當越來越多的民眾開始“住有所居”時，住房保障的托底基礎也正在逐步夯實，這其中又涉及兩個核心因素——房源和資金。對于前者，有專家稱，江蘇常州推出的收儲社會閑置房源有助于降低政策執(zhí)行成本，且可以降低“房等人”的規(guī)劃風險。資金方面，樓市調(diào)控不放松意味著土地出讓的“緊日子”可能還會持續(xù)，這就對保障房資金來源的挖潛提出了更高要求。

　　姜偉新在會上明確表示，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策現(xiàn)在還沒想放松。

　　實事求是評估

　　住建部數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月份，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套，完成投資10800億元。這意味著，今年的保障房開工數(shù)量已經(jīng)超過700萬套以上的計劃目標。

　　同樣超額完成任務的還有2011年，當年實際開工保障房數(shù)量為1043萬套，超過千萬套的計劃目標。

　　整個“十二五”，我國計劃建設的保障房數(shù)量是3600萬套。而在2011年和今年前十月，累計開工數(shù)量已經(jīng)接近1800萬套。對于明年600萬套左右的預期數(shù)量，顧云昌認為，這樣的規(guī)模設計是正常的，“前3年完成2300萬套，接下來2年還剩1300萬套，現(xiàn)在還不能說規(guī)模上的調(diào)整與否。”

　　大規(guī)模的保障房建設在惠及公眾的同時，亦給地方政府帶來了新課題：如何應對土地、資金壓力，以及如何完善保障規(guī)劃以防止保障房分配過程中出現(xiàn)的“房等人”現(xiàn)象。

　　值得關注的是，2011年10月全國人大常委會專題詢問以保障房為主題。據(jù)新華社報道，在回答“3600萬套保障房目標是否可調(diào)整”時，姜偉新稱，2012年準備對“十二五”保障房建設的數(shù)量、質量，特別是數(shù)量進行中期評估，根據(jù)評估結果來確定3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進行調(diào)整。

　　“需要的話應該進行調(diào)整，實事求是。”姜偉新說。

　　本報記者了解到，今年早些時候，住建部和國家發(fā)改委、財政部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方根據(jù)本地實際需求，確定2013~2015年保障性安居工程的建設計劃，并在5月底前上報。不過，中期評估的結果至今未對外公布。

　　顧云昌在接受本報記者采訪時說，3600萬套保障房規(guī)劃數(shù)量中，棚戶區(qū)改造占了相當部分，所以，包括廉租房、公租房、經(jīng)適房等在內(nèi)的保障房規(guī)模其實并沒有外界想象的那么大。

　　顧云昌同時表示，在大規(guī)模的保障房建設中，還需要明確保障對象是誰，政府有多大的保障能力，從而實現(xiàn)更規(guī)范的運行。

　　事實上，我國的保障房規(guī)劃已經(jīng)開始進一步的精準化和因地制宜。比如，2012年的建設計劃更多地體現(xiàn)了地方的主動性，由各地上報各地計劃匯總而來，而非此前的給地方下達硬性指標。

　　期待《住房保障條例》

　　顧云昌表示，保障房的建設，關鍵還是資金問題，而這一領域的資金渠道需要更加穩(wěn)定。

　　目前我國的保障房資金主要來源于財政補貼以及地方土地出讓金凈收益、住房公積金的增值部分、地方財政等。

　　“按理說保障房的資金，不管市場好壞、土地出讓金多少，都應該有穩(wěn)定的來源。比如，補貼資金由財政來支出，流動資金由專門的住宅銀行來做。”他說。

　　如何解決保障房建設中的諸多難題，各地都在探索，除了資金還有房源。今年，常州推出收儲社會閑置房源作為公租房的措施，有助于解決房源、資金、土地等難題，并將提前三年全面實現(xiàn)公租房應保盡保。

　　復旦大學住房政策研究執(zhí)行主任陳杰曾對本報記者表示，這種方式比大規(guī)模新建更合適，應該鼓勵。他認為，在沒有做好存量住房資源普查和充分利用的情況下，貿(mào)然直接大規(guī)模興建保障房，風險較大。而從存量房源中收儲公共住房有很多優(yōu)勢。目前住房存量中有相當一部分處于閑置狀況，可以通過房產(chǎn)稅、政府或公共機構簽約代租等方式來挖潛。

　　不過，陳杰認為，并不是所有地方都可以完全通過社會化收儲的方式來解決房源問題，關鍵是有沒有相應的閑置房源，以及收儲成本。

　　無論是資金還是房源籌措，這些都需要進一步完善住房保障頂層設計。對此，外界對醞釀中的《住房保障條例》寄予厚望。

　　住建部副部長齊驥近日接受《經(jīng)濟日報》采訪時稱，抓緊出臺《住房保障條例》，明確住房保障基本制度框架。

　　姜偉新在昨天的記者會上表示，在大規(guī)模進行的城鎮(zhèn)保障房建設過程當中，大的資金問題到現(xiàn)在為止還沒有發(fā)生過，但他表示，這不等于今后不出問題。“我們會注意這個問題，防止以后除了其他方面之外再出現(xiàn)資金管理上的問題，并且因為資金問題倒一批干部，要防止這種情況發(fā)生。”財經(jīng)日報

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