歷經(jīng)多年討論的養(yǎng)老雙軌制改革終于在2015年年初破局，2015年1月14日國務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。

　　未來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會保險。

　　根據(jù)該《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級地方政府財政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費，不僅加大了地方財政壓力，也要小心出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行近20年的結(jié)果——3萬億元的個人賬戶空賬情況，改革對地方財政將是極大的考驗。

　　地方財政“承壓”

　　在2015年1月14日下午，《決定》對外公布的同時，北京下屬各區(qū)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也在參加有關(guān)該《決定》的電話會議。

　　“現(xiàn)在只是傳達(dá)了，還沒有具體的要求到我們這里。”北京一位政府部門的財務(wù)人員向記者表示，“同時，也沒有漲工資調(diào)整的通知到達(dá)財務(wù)。”

　　在《決定》對外公布的同時，改革對象機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員也在焦急地等待改革的結(jié)果出爐。

　　“如果改革是減少了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金水平，那么改革肯定推行不下去，所以，改革后養(yǎng)老金水平不會下降。”參與《決定》討論的人士向記者表示。

　　該人士同時表示，“《決定》實施過程中，會給地方財政帶來一定壓力。”

　　《決定》指出，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱“單位繳費”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

　　“這個20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財政壓力會很大。”前述人士表示。

　　有數(shù)據(jù)顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬。而政府財政在繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。

　　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》中顯示，2013年各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金檔期結(jié)余率中，老工業(yè)基地黑龍江為-4.78%，即嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。

　　而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革中，單位繳納20%的比例將進(jìn)一步加劇政府的財政負(fù)擔(dān)。

　　針對這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。

　　所謂轉(zhuǎn)移支付，是各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段。

　　空賬運營風(fēng)險

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實施養(yǎng)老保險制度，可能發(fā)生的狀況也可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險基金建立的狀況。

　　“老人老辦法、中人過渡辦法、新人新辦法”，就意味著財政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費，“這與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險時一樣，會出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本?？闯擎?zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行近20年的結(jié)果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險必定會是空賬運行。”中國社會科學(xué)院世界社保研究副研究員張盈華表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“空賬運行并不可怕，但是從長遠(yuǎn)的角度看，會留下很多問題。”

　　中國社會科學(xué)院世界社保研究曾經(jīng)參與中國養(yǎng)老問題的頂層設(shè)計研究。

　　“在資本市場還有待完善的時候，空賬運行可能還是好事。”

　　但是，對于個人而言，“空賬運行是賬戶所有人損失投資收益，這個投資收益在復(fù)利和幾十年參保期的情況下，會成長為數(shù)量可觀的養(yǎng)老資產(chǎn)，如果不將這個因素考慮進(jìn)入，所謂‘統(tǒng)賬結(jié)合’的‘賬’就毫無意義了。”

　　而如果維護(hù)個人利益的話，“必須確定合理的記賬利率。這個記賬利率應(yīng)當(dāng)是考慮了經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率等多個因素，因為從理論上講，長期和穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，投資收益率是接近經(jīng)濟(jì)增長率的。記賬利率是此次‘并軌’亟須解決的頭等大事。”

　　北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司在投資愛育華婦兒醫(yī)院時就對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。“北京市現(xiàn)在的人均GDP水平已在1.5萬美元以上，這是什么概念呢，就是說北京市已經(jīng)是中等發(fā)達(dá)國家的水平。”北京國資有限公司表示，“因此，在做資本規(guī)劃的時候，一定要超前。”

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，目前，中國企業(yè)職工“五險”的繳費比例，企業(yè)為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。清華大學(xué)教授白重恩測算，我國的社保繳費率在全球181個國家中排名榜首，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。其中，養(yǎng)老保險繳費比例也處在較高水平上。

　　曾有專家表示，“之所以養(yǎng)老保險繳費比例較高，是因為，我們這一代人正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)軌時期，需要我們的繳費彌補(bǔ)上一代人養(yǎng)老保險空缺的局面。”

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