國務院總理 10月29日主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效；決定進一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內對外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟困。

　　出臺深化收入分配制度改革配套措施

　　會議指出，消費是經濟增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模較大、和民生關系較直接。要瞄準群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調動市場力量增加有效供給，促進消費擴大和升級，帶動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動發(fā)展向中高端水平邁進，打造中國經濟升級版。

　　一要增加收入，讓群眾“能”消費。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農民增收，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。

　　三要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。加強農產品流通等骨干網建設。推進消費品安全立法，嚴懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。

　　會議決定，放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業(yè)，均可申請在我國境內設立銀行卡清算機構。僅為跨境交易提供外幣清算服務的境外機構原則上無需在境內設立清算機構。要完善管理，防范風險，維護持卡人合法權益，使開放的金融市場便利和惠及消費者。

　　積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策

　　會議認為，發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措。必須創(chuàng)新機制，使慈善事業(yè)與國家保障救助制度互補銜接、形成合力。

　　一要落實和完善公益性捐減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟困為，引導公眾捐款捐物、開展志愿服務，推進股權捐、慈善信托等試點。

　　二要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

　　三要強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。引導慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴格規(guī)范使用捐款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐款物、無正當理由拒不兌現捐承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

　　6大消費領域

　　●擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，提升寬帶速度，支持網購發(fā)展和農村電商配。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數據應用。

　　●促進綠色消費，推廣節(jié)能產品，對建設城市停車、新能源汽車充電設施較多的給予獎勵。

　　●穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件。

　　●升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設自駕車、房車營地。

　　●提升教育文體消費，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學。

　　●鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務的稅收政策。

　　■解讀

　　“增加收入讓群眾‘能’消費”

　　會議部署推進消費擴大和升級，指出消費是經濟增長重要“引擎”。這無疑為我國打造中國經濟升級版指明了方向。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌說，當前我國經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，經濟增長正進入由高速向中高速轉換的新常態(tài)。新常態(tài)下，要更加注重增強內需拉動經濟增長的主引擎作用。

　　專家分析，當前制約釋放大國消費紅利的主要因素是體制機制障礙。根據國家統(tǒng)計局的歷年數據，近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現出類似的下降趨勢。

　　為克服體制機制障礙，此次國務院常務會議特別指出要增加收入，讓群眾“能”消費。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農民增收，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　“現階段經濟增速本身沒有過去那么重要，這時候要追求讓老百姓真正受益的增長，而不是為了增長而增長。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說。

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