三亞灣椰夢長廊“健康步道”。

　　迎賓路同心家園段，工人在建設(shè)慢行道。

　　在三亞灣海坡段慢行道上行走，可以邊走邊欣賞藍(lán)天碧海的美景。

　　時下環(huán)海南島國際公路自行車賽正如火如荼進(jìn)行中，三亞灣慢行道上，三五成群的騎行愛好者逐漸多了起來。這條穿行在三亞灣綠地中的慢行道，自今年春節(jié)前投入使用以來，引發(fā)社會各界關(guān)注，我市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)也因此實現(xiàn)從無到有的跨越。

　　但與國內(nèi)其他旅游城市相比，三亞慢行交通由于建設(shè)起步較晚，慢行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，市區(qū)部分路段慢行道缺失，慢行空間、環(huán)境、產(chǎn)品以及使用率都亟待完善和提高。如何讓慢行交通系統(tǒng)“叫好又叫座”，考驗的不僅是一座城市的建設(shè)能力，更是對公眾參與和后期管理的綜合考量。

　　隨著三亞灣慢行道投入使用，我市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了從無到有的跨越，然而，對于一座崇尚綠色環(huán)保、低碳出行的濱海旅游城市，慢行遠(yuǎn)不止單一的建設(shè)，公眾參與和后期管理同樣重要——

　　A 從無到有三亞灣慢行長廊串起如畫美景

　　碧海藍(lán)天、潮起浪涌、海風(fēng)拂面、椰林婆娑……17.8公里的三亞灣椰夢長廊以其卓爾不群的景色吸引著世人的目光。63歲的黑龍江老人孫明遠(yuǎn)每年都會來三亞過冬，作為一名自行車運動愛好者，今年以來他驚訝地發(fā)現(xiàn)，在這條風(fēng)景旖旎的路段，蜿蜒曲折的慢行道在綠地中鋪展開來，彩色的路面平坦而暢達(dá)，與周邊的綠色植被相得益彰，從空中俯瞰，好似一條在海岸線上舞動的彩帶。

　　在慢行道的一處涼亭，孫明遠(yuǎn)將車靠在一旁，陣陣海風(fēng)拂過令他倍感舒爽。對于孫明遠(yuǎn)來說，以這樣的方式徜徉在三亞灣是他不曾想過的。“過去只能在機(jī)動車道上騎行，既不安全也難以享受這項運動帶來的樂趣。”在孫明遠(yuǎn)的記憶里，三亞灣路劃出的非機(jī)動車道不足2米，由于來往車輛較多且車速較快，每次騎行都提心吊膽根本無暇顧及周圍風(fēng)景，有時騎行一趟下來全身滿是塵土。而如今，在三亞灣慢行道上騎行，不僅可放慢速度欣賞沿途優(yōu)美的景色，還可停下車來小憩片刻，對不少人而言，這里無疑是感受大美三亞的一扇窗口。

　　和孫明遠(yuǎn)一樣，許多市民、游客見證了三亞慢行道建設(shè)從無到有的跨越。這樣的改變始于去年12月，由市園林環(huán)衛(wèi)局組織實施的我市頭條慢行道開工建設(shè)。按規(guī)劃，三亞灣路將打造成為漫游活力海灘，起點為海月廣場，終點為君瀾酒店。目前，先期實施海月廣場至海虹廣場慢行路段長約6.4公里已于今年春節(jié)前建設(shè)完畢，正在建設(shè)的海虹廣場至君瀾酒店慢行路段預(yù)計將于明年春節(jié)前完工。

　　這條按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的慢行道將滿足市民、游客休閑騎行要求，打造濱海新型公共活動空間，提升椰夢長廊品質(zhì)。據(jù)透露，慢行道建成后，還會在沿線設(shè)置自行車租賃點，無論市民出行還是游客游玩，都可以通過出租自行車在慢行道上出行，既解決了交通擁堵，實現(xiàn)綠色出行，也豐富了三亞的旅游產(chǎn)品。

　　市園林環(huán)衛(wèi)局規(guī)劃工程科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將三亞灣慢行道規(guī)劃為步行交通和自行車交通，使整個城市生活“慢”下來，營造宜居城市，建立良好的居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的出行環(huán)境，讓市民和游客真正感受到心情放松、親近自然、還原自我的生活。

　　B 規(guī)劃先行力爭建成一批慢行試點區(qū)

　　三亞灣慢行道的設(shè)計理念與《三亞市慢行交通專項規(guī)劃》不謀而合，事實上，在這條慢行道開始建設(shè)之前，一個由中規(guī)院城市交通專業(yè)研究院多名規(guī)劃工程師組成的團(tuán)隊早已進(jìn)駐三亞，就編制慢行交通規(guī)劃開展細(xì)致深入的調(diào)研。

　　戴繼鋒是三亞慢行交通專項規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人之一，作為城市交通領(lǐng)域的一名工程師，他曾多次參與三亞城市交通規(guī)劃的編制，與這座城市結(jié)下不解之緣。“國內(nèi)許多城市已開始注意到慢行交通在構(gòu)建綜合交通體系中的重要作用，尤其是一些旅游城市，還量身定做了慢行系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)。”盡管有著豐富的交通規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗，戴繼鋒在接手三亞慢行規(guī)劃時還是顯得比較慎重，“我們必須從三亞城市自身的實際情況出發(fā)，打造適合三亞的慢行交通系統(tǒng)。”

　　在長達(dá)數(shù)月的實地調(diào)研中，專項規(guī)劃團(tuán)隊通過發(fā)放問卷和現(xiàn)場調(diào)查等形式，采集了大量詳實的數(shù)據(jù)，為三亞慢行交通規(guī)劃先行奠定了基礎(chǔ)。“我們從四個層面論證了三亞實施慢行的可行性。”戴繼鋒分析指出，頭先，從城市性質(zhì)上，三亞是專業(yè)化旅游城市，城市交通應(yīng)體現(xiàn)為“可欣賞、可游覽、宜生活”的城市風(fēng)貌，慢行交通作為城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，其帶來的舒適、休閑感受與城市旅游休閑觀光的氛圍十分契合，有助于提升城市品質(zhì)，打造舒適宜人的休閑旅游環(huán)境。其次，從城市尺度上，三亞城市規(guī)模和空間尺度較小，根據(jù)居民出行調(diào)查結(jié)果顯示，居民出行距離在3公里以內(nèi)的出行比例約占80%，這說明短距離出行占有較高比例，適宜慢行出行距離。

　　由于慢行交通出行環(huán)境直接在室外，對氣候的敏感性更強(qiáng)。“盡管三亞天氣較炎熱，但從綜合數(shù)據(jù)上看，三亞市的人體舒適度曲線總體比較平緩，極端天氣較少，一年中適于慢行的天氣較多。”從交通特征上考慮，隨著三亞城市交通和旅游交通的快速發(fā)展，給城市帶來雙重壓力，交通方式轉(zhuǎn)變已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。“如果選擇走私人機(jī)動化發(fā)展道路，放任坐擁車發(fā)展，將會對城市環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。”戴繼鋒表示，縱觀杭州、廈門等旅游城市，只有以公共交通和慢行交通為主體，才能保證城市出行環(huán)境更加舒適宜人。

　　“在城市中推行慢行，并不等于崇尚落后和慵懶，其精髓在于綠色環(huán)保、解決交通出行；健康和諧、提升城市品味。”戴繼鋒表示，綜合上述分析，三亞市慢行交通專項規(guī)劃明確了功能定位：發(fā)展慢行交通是三亞破解城市交通和旅游交通雙重壓力的重要方式，是三亞展現(xiàn)城市面貌、提升城市品質(zhì)的落腳點和突破口。在今年9月召開的專家評審會上，與會專家一致認(rèn)為，通過各種手段全方位提高慢行交通的吸引力和使用率，引導(dǎo)三亞走上和旅游城市性質(zhì)相匹配的可持續(xù)交通發(fā)展道路，是三亞慢行交通規(guī)劃的總體目標(biāo)。按該目標(biāo)，我市將力爭在規(guī)劃近期內(nèi)(2015年)建成一批具有良好示范意義的慢行試點區(qū)。

　　C 現(xiàn)實困境配套設(shè)施不齊全，部分慢行道缺失

　　由于建設(shè)起步較晚，慢行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套尚不齊全，市區(qū)部分路段慢行道缺失，慢行空間、環(huán)境、產(chǎn)品以及使用率都亟待完善和提高，三亞灣慢行道陷入叫好難叫座的困境。

　　“整個夏天連續(xù)好幾個月，慢行道上很少有行人。”這是孫明遠(yuǎn)老人對三亞灣慢行道較直觀的印象。連日來，本報記者在慢行道不同路段觀察發(fā)現(xiàn)，海月廣場至椰夢長廊拐彎處路段不乏步行和騎行人群的身影，而隨后延伸路段行人和自行車騎行者明顯減少，慢行道使用率偏低。

　　隨著調(diào)查深入，不少市民、游客表示，配套設(shè)施不齊全、管理環(huán)節(jié)缺失是導(dǎo)致新建慢行道使用率偏低的主要原因。“我們想租一輛自行車在慢行道上騎行，但發(fā)現(xiàn)周圍根本沒有租車點。”來自廣西的游客常勇話語中透出一絲無奈。記者了解到，此前三亞灣沿線曾有多個租車點，但由于經(jīng)營不善等原因，租車點紛紛關(guān)門歇業(yè)，目前僅有一些酒店為住宿客人提供自行車租賃業(yè)務(wù)。

　　記者注意到，整條慢行路段樹木遮陰效果參差不齊，有的路段兩旁樹木蔥蘢茂密，有的路段樹木枝葉稀疏根本無法遮陰，相比起來，前者慢行道使用率遠(yuǎn)高于后者。此外，部分群眾反映，原本為步行和自行車騎行的慢行道，往往被電動車和摩托車頻繁占用，“這些車速度很快，萬一發(fā)生碰撞后果不堪設(shè)想，真希望有關(guān)部門能加強(qiáng)慢行道的管理。”孫明遠(yuǎn)告訴記者，他曾不止一次被身后突然竄出的電動車驚嚇，在一些路段，機(jī)動車甚至開上慢行道，有的路面存在不同程度的破損。

　　配套設(shè)施及后續(xù)管理滯后，也制約著已有慢行道的使用率。在我市不少主要路段，用于慢行的非機(jī)動車道被占用現(xiàn)象隨處可見，迎賓路、金雞嶺路、荔枝溝路兩側(cè)的非機(jī)動車道時?？梢姳粰C(jī)動車、臨時商販侵占，盡管交警和綜合行政執(zhí)法部門多次驅(qū)趕，但猶如“貓捉老鼠”效果不佳。慢行空間被擠占，給不少樂于步行和自行車騎行市民、游客帶來極大困擾。

　　“我們對三亞慢行交通現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，問題遠(yuǎn)比預(yù)想的多。”戴繼鋒表示，長期以來三亞道路斷面空間資源分配更多強(qiáng)調(diào)機(jī)動車，對慢行重視不足，步行和自行車空間被機(jī)動車擠壓。調(diào)查顯示，目前三亞僅有3%路段采用非機(jī)動車隔離行使，53%的路段機(jī)動車與非機(jī)動車之間沒有任何隔離，自行車通行空間及安全性無法得到保障。此外，三亞現(xiàn)有非機(jī)動車道在路口空間、過街設(shè)施、綠化遮陰等方面都存在一定問題，很大程度上影響慢行交通系統(tǒng)運行。

　　D 破解之策強(qiáng)化管理增加配套服務(wù)設(shè)施

　　作為三亞灣慢行道的建設(shè)實施單位，市園

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