原標題：哈爾濱一起簡單違法占地案再陷迷局

　　1月21日,《法制日報》視點版以《簡單違法占地案陷入“三不管”迷局》為題,報道了哈爾濱神通物流公司于2011年未經(jīng)審批占用農(nóng)田,違法亂建廢舊鋼材市場的問題。當初,這起原本已由黑龍江省哈爾濱市國土局認定的違法占地案件,在移交至當?shù)厮畡詹块T之后,很長的一段時間里,不僅不見相關部門的查處,違建市場的規(guī)模反而越來越大,而案件也因此較終陷入了尷尬的“三不管”迷局。

　　據(jù)悉,《法制日報》報道刊發(fā)后,哈爾濱市主管市領導對此作出重要批示,該地市區(qū)國土、水務等相關部門也召開了專題會議。然而,兩個多月的時間過去了,不僅違法占地廢舊鋼材市場沒有拆除,案件涉事企業(yè)沒有受到處罰,相關部門責任人也未被問責。而更為離奇的是,案件在經(jīng)過多個部門的反復研究之后,被占農(nóng)田的權屬及管轄權等問題又變得疑竇叢生。至此,簡單違法占地案再陷迷局。

　　土地權屬成迷局

　　關于廢舊鋼材市場違占的63畝農(nóng)田,哈爾濱市阿什河綜合整治專項推進辦公室副總指揮孫興華早前在接受《法制日報》記者采訪時介紹說,按照《阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程平面圖》的區(qū)劃,該地塊雖然坐落于道外區(qū)境內(nèi),但管轄權和所有權隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局下轄的青年農(nóng)場。而對于哈爾濱神通物流公司未經(jīng)審批違法占地亂建廢舊鋼材市場的情況,孫副總指揮表示并不清楚,但其強調(diào)稱按照《黑龍江省墾區(qū)條例》規(guī)定,此范圍內(nèi)拆違工作的執(zhí)法權歸農(nóng)墾總局。

　　該地塊管轄權和所有權是否隸屬于青年農(nóng)場?神通物流公司又是何時以怎樣的價格租賃?雙方是否簽署租賃合同?對于諸多疑問,幾個月的時間里,記者輾轉(zhuǎn)往返多個相關主管部門進行求證,但較終也沒能得到明確答復。道外區(qū)國土局相關負責人拒絕了記者的采訪請求,而青年農(nóng)場石橋管理區(qū)徐主任卻稱剛調(diào)來工作時間不長,并不清楚具體情況。而對于關鍵性的“租賃合同”,徐主任則表示“應該”會有,但要詳細了解情況之后才能提供給記者。

　　不過,對于所謂權屬存有“爭議”的63畝農(nóng)田,百菜村村委會和幾位歷任村干部提供的多份證明材料上介紹到,該地塊在上世紀70年代為“二輕局”種植飼料用地,但因阿什河連年發(fā)水被撂荒。上世紀80年代初,該村村民張萬財在此地塊開荒,1995年與村里簽訂土地承包合同,當時每畝交70元提留,每年并繳4410元的承包費。1998年,輪土地承包時,百菜村與其再次簽訂土地承包合同,并發(fā)放了土地承包經(jīng)營權證書。

　　“這63畝農(nóng)田一直以來都是百菜村所屬的集體土地,在區(qū)國土部門也有備案,宗地圖地號為30(77)。”百菜村一位不愿具名的人士向《法制日報》記者透露,該地塊自上世紀90年代至今一直歸該村管理,權屬從未出現(xiàn)過爭議。而且,在國家推行糧食直補政策之后,該地塊經(jīng)過相關管理部門的審核,發(fā)放了補貼款,并且至今仍在領取。但是,2009年,百菜村村民肖某對該地塊提出承包權爭議申訴,后經(jīng)“哈爾濱市道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟承包合同仲裁委員會”仲裁,將該地塊承包權裁決給肖某。而哈爾濱神通物流公司正是以100多萬元的價格從肖某手中購得了該地塊的使用權。

　　如何拆違成迷局

　　哈爾濱神通物流公司廢舊鋼材市場違法占地案,經(jīng)哈爾濱市國土局認定移交至當?shù)厮畡詹块T之后,卻因管轄權問題在道外香坊兩區(qū)的水務局踢起了“皮球”,致使執(zhí)法拆違工作長期被擱置,成為無人問津的懸案。

　　百菜村村民張萬財告訴記者,廢舊鋼材市場所占農(nóng)田雖“被”出售給哈爾濱神通物流公司,但村臺賬記錄以及土地承包權證顯示的承包人仍然是他本人,而且直補款至今仍是其在領取。“任誰也難以想象,事件發(fā)展到今天,被占農(nóng)田卻又離奇冒出一個新東家,致使事件再生曲折!”張萬財說,對于神通物流廢舊鋼材市場違占農(nóng)田的問題,幾年來他多次找到村鎮(zhèn)區(qū)等有關部門反映,可事情始終沒有實質(zhì)性的處理結(jié)果。《法制日報》針對此事刊發(fā)報道后,先后有多個部門來到村里調(diào)查,但也都沒有給出明確說法。

　　據(jù)了解,按照整體規(guī)劃建設要求,哈爾濱市政府專門成立了“阿什河綜合整治專項推進辦公室”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對阿什河道外香坊段沿線進行集中拆違工作。有關部門同時把阿什河拆違工作列為效能監(jiān)察對象,實行行政問責。對此,有關人士指出,黑龍江農(nóng)墾總局為省政府與農(nóng)業(yè)部直屬機構(gòu),青年農(nóng)場為全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。違法占地案件較初在立案調(diào)查后,卻被擱置數(shù)年,無人問津。而在媒體的關注之下,哈市有關部門卻又突然改口稱該地塊管轄權和所有權隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局。事態(tài)發(fā)展之間突然的轉(zhuǎn)變,讓人不得不產(chǎn)生懷疑,這背后是否存在某些難解的利益糾葛,如此之舉是否又會成為哈爾濱市有關政府部門借故脫責的理由。

　　頗具爭議的63畝農(nóng)田,是百菜村的集體土地,還是青年農(nóng)場的國有土地?神通物流公司到底是從農(nóng)場租賃,還是從百菜村民手中購得?執(zhí)法拆違工作的管轄權到底是在地方水務部門,還是隸屬于黑龍江農(nóng)墾總局,許許多多的疑問都在等待較終的釋疑。

　　不久前,就該63畝農(nóng)田的權屬問題,記者再次聯(lián)系了青年農(nóng)場石橋管理區(qū)徐主任,然而,卻仍未能如愿見到其所說的“應該”會有的土地租賃合同。而農(nóng)墾總局青年農(nóng)場負責人此前在接受記者采訪時曾表示,3月1日將依法對廢舊鋼材市場的違章建筑進行拆除,但截至發(fā)稿前,記者并未獲悉任何關于該部門執(zhí)法拆違工作開展的消息。

　　違章建筑羈絆規(guī)劃

　　記者從哈爾濱市政府門戶網(wǎng)站“中國哈爾濱”發(fā)布的信息了解到,阿什河綜合整治工程總投資66.6億元,按照規(guī)劃,阿什河兩岸的特色資源將被以“串珠式”布局串聯(lián)起,屆時將形成“一條生態(tài)景觀帶、五個功能區(qū)段、十大景觀資源聚合區(qū)”。2013年12月16日征地征收工作正式啟動,2014年4月項目進場施工,預計年底主體工程建設完工。

　　日前,廢舊鋼材市場的負責人孫光義與《法制日報》記者取得聯(lián)系,表示已與市里相關部門領導溝通,同意由其自行拆除違章建筑,并按阿什河綜合整治規(guī)劃要求,進行沿岸綠化改造。但是,此種說法記者在之后的采訪中并未獲得有關部門的證實。

　　對于世代以躬耕為主的百菜村的村民來說,阿什河生態(tài)風景長廊的總體規(guī)劃所帶來的不僅僅是生活環(huán)境的簡單改變。規(guī)劃的功能定位——哈市東部地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的核心,集防洪供水、景觀生態(tài)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等功能為一體的城市“景觀河、生態(tài)河、文化河、經(jīng)濟河”,帶給阿什河流域735平方公里范圍內(nèi)居民的,也許更是一種契機和希望。

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