城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工市民化。長期以來的低成本城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。三中全會明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。農(nóng)民工變市民成本有多高？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會？當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破？《人民日報》將連續(xù)聚焦這些問題。

　　醫(yī)療

　　納入城市醫(yī)保，看病至少能報銷一半，就醫(yī)更方便

　　摩托車修理鋪店主孟祥：

　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：成人政府補(bǔ)貼每人每年280元；未成年人政府補(bǔ)貼60元，個人繳納40元。全家四口納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，政府每年需補(bǔ)貼680元

　　“您把車放這吧，修完手里的就給你修！”孟祥抬頭對顧客說。

　　孟祥在濟(jì)南呆了13個年頭。這些年，他在工地上搬過磚，開過出租車。2005年，當(dāng)了3年摩托車維修學(xué)徒工后，他在濟(jì)南火車站的天橋底下找了個門面，自己開了個修理店，同時賣二手電動車、摩托車。

　　這些年，孟祥購了房子、車子，娶了媳婦，有了孩子，在濟(jì)南有了立足之地。但是兩次看病經(jīng)歷，讓他覺得融入這個城市，并不僅僅是有房子、車子這么簡單。

　　剛購房那段時間，為了還貸，他沒日沒夜地干活，累病了。妻子陪著他去看病、住院，“那次花了得有1萬塊，如果是濟(jì)南市民，甚至是濟(jì)南農(nóng)民，至少能報銷一半。”孟祥說，這時候他才覺得自己雖然很熟悉這個城市，但并不是真正的市民。

　　前兩年，妻子懷了雙胞胎，想在醫(yī)療條件更好的濟(jì)南生。但剛購了房的孟祥卻把妻子回了老家，因為這樣能省好幾千元。孟祥的鄰居是60多歲的“老濟(jì)南”，他孫子出生時，在槐蔭區(qū)人民醫(yī)院才花了2000多元，當(dāng)?shù)卣?、計生部門還給補(bǔ)助了一塊。

　　眼下，孟祥較擔(dān)心的還有孩子的醫(yī)療問題。“在濟(jì)南，孩子去一般醫(yī)院看病，報銷不了。去大醫(yī)院，異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算會報銷一部分，但還不如老家新農(nóng)合報銷多。要是納入城市醫(yī)保，還能多報銷。”

　　目前，山東省正在進(jìn)行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的合并試點(diǎn)。如果要將進(jìn)城農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，按照2013年山東的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，成人每人每年280元，未成年人60元，政府要將孟祥全家納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，每年需補(bǔ)貼680元。

　　養(yǎng)老　年過半百還是零險零金，盼跟本地人一樣待遇

　　賣炒燜餅的老李：政府補(bǔ)貼每年每人不少于30元

　　每年補(bǔ)繳4000元，補(bǔ)繳15年

　　60歲后每月可領(lǐng)490多元養(yǎng)老金

　　夜幕降臨，老李又開始在山東大學(xué)校區(qū)附近開著電動車，賣起了炒燜餅。來自東北農(nóng)村的他55歲，前些年一直做房屋裝修。“那個需要上墻爬屋，年齡大了越來越覺得力不從心。去年開始賣炒燜餅。”

　　作為一個外省人，他來濟(jì)南快20年了。“在濟(jì)南大半輩子，山東人愣樸實，很喜歡濟(jì)南這個城市。”一個“愣樸實”，標(biāo)準(zhǔn)的濟(jì)南口音。

　　較近老李白頭發(fā)多了不少，“要是能在這繳領(lǐng)養(yǎng)老金就好了！”老李說，在濟(jì)南待了這么多年，老家都沒熟人了。“即使住養(yǎng)老院都不會回去了，但看報紙說現(xiàn)在養(yǎng)老院都一床難求。”“經(jīng)常聽來我這吃炒餅的大學(xué)生找工作談五險一金。”老李說，他在這個城市是零險零金，啥也沒有，老來沒保障?。∪ツ?，老李給兒子購了婚房，把這些年的30萬元積蓄都掏空了，養(yǎng)老的錢一個都沒剩下。

　　較近山東新出臺政策，對新農(nóng)合和城居保進(jìn)行了合并，在養(yǎng)老上，山東農(nóng)民和市民同等待遇，政府補(bǔ)貼每年每人不少于30元，而這項政策目前還不涉及外省來山東打工的農(nóng)民。這讓老李羨慕不已：“俺也挺想補(bǔ)繳，這樣老來有保障，不會給子女太大壓力！”

　　在山東，居民基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一設(shè)了100元至5000元12個檔次。如果未來政策允許像老李這樣的外地人在濟(jì)南參加養(yǎng)老保險，假設(shè)老李選擇4000元這一檔，補(bǔ)繳15年，滿60歲后，他可以每月領(lǐng)養(yǎng)老金490多元。

　　住房　攢錢速度趕不上房價漲速，愿望是申購保障房

　　建筑監(jiān)理林濤：月工資4000元，每個月攢2000元

　　租60平方米的公租房，每月較低租金220元左右

　　購購保障房，需頭付13萬元

　　扎根城市，林濤糾結(jié)的是購房。林濤28歲，中專畢業(yè)后，自學(xué)拿到監(jiān)理證，現(xiàn)在在一家監(jiān)理公司做監(jiān)理，依然單身。他覺得，自己單身的原因很大程度上是購不起房子。“去相親時，當(dāng)?shù)弥液蛣e人合租一個兩居室，多數(shù)女孩就不再聯(lián)系我了。”“看著層層高樓拔地而起，房價則噌噌往上漲，我這個蓋房子的卻購不起房子，心里真不是滋味。”林濤說，租房沒有家的感覺，自己為這個城市建設(shè)貢獻(xiàn)了較燦爛的青春年華，住有所居算不上奢求吧！

　　在濟(jì)南農(nóng)村老家的父母，辛辛苦苦種地一年收入只有萬把塊，購房根本指望不上他們。林濤現(xiàn)在月工資4000元，濟(jì)南房子均價八九千元，靠自己不吃不喝還購不到半平方米。

　　林濤以前基本屬于“月光族”，年齡大了有緊迫感，又受到相親的打擊，24歲開始強(qiáng)迫自己攢錢?，F(xiàn)在他每月的工資這樣分配：房租700元、吃飯800元、通訊費(fèi)100元、朋友聚會娛樂500元，其他支出300元。“每個月攢2000元，差不多攢了七八萬元了。可房價上漲比我攢錢的速度快多了。”“扎根城市，怎么也得有個屬于自己的窩。”和濟(jì)南市民一樣申請購購保障房，是林濤目前的愿望。自2012年起，濟(jì)南將外來務(wù)工人員納入了住房保障范圍，將住房公積金制度逐步覆蓋到有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，農(nóng)民工個人繳納部分暫按不低于5%的比例繳存，先行建立住房公積金賬戶。如果林濤租一套60平方米的公租房，每月較低租金220元左右。如果林濤選擇申購保障房，以濟(jì)南西蔣峪保障房項目為參考，每套平均建設(shè)成本40多萬元，林濤需頭付13萬余元。

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