海南省政府日前印發(fā)《海南省行政審批制度改革榜首批便民服務措施》，公布了榜首批17條便民措施，包括“結婚證”、“準生證”同時發(fā)放，網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續(xù)，網上申請保障性住房，簡化環(huán)評審批手續(xù)等面向百姓和企業(yè)的便民措施，解決群眾“辦證難”、企業(yè)項目審批手續(xù)復雜、政府部門服務效率等熱點問題。

　　辦事群眾反映三大問題 “辦證難”、審批手續(xù)復雜等

　　為聽取辦事群眾和企業(yè)對政府職能部門改進審批服務的意見和建議，解決涉及百姓切身利益的問題，省政務組織人員去年深入企業(yè)調研，每周三開辟主任接待日，發(fā)現(xiàn)辦事群眾和企業(yè)反應問題主要集中在三方面。

　　頭先是老百姓的辦理個人審批和辦證手續(xù)復雜不方便。例如戶籍、結婚證、準生證、營業(yè)執(zhí)照等“辦證難”，被比喻為歷經九九八十一難的西天取經，“磨破嘴、跑斷腿”，辦完結婚證后還要辦準生證，辦理戶口遷移要跑五、六趟，辦理工商設立登記、股東變更登記、法定代表人變更登記、注銷登記業(yè)務還必須要求法定代表或當事人現(xiàn)場確認。還有是交通違章交費，辦理汽車以及駕駛證年檢、年審渠道少，必須到公安部門指定的點，經常要跑好幾天才能辦好。

　　同時，企業(yè)反映建設項目辦理的審批事項手續(xù)復雜，存在重復辦理的情況。例如辦理環(huán)評、地震安全性評價、雷擊風險評估等事項程序復雜，工程設計方案審查過程繁復、耗時長，相關審查標準不詳細，自由裁量權大，部分審查互為前置，這些都大大增加了企業(yè)的建設成本。

　　辦事群眾反映較多的還有政府部門綜合服務效率低。對一些涉及到多部門審批的事項政府部門，沒有形成一窗口服務，企業(yè)還需分頭跑多個部門才能辦理，并且各個政府部門之間還存在著前后置的關系，沒有一個統(tǒng)籌辦理的部門，需一個個政府部門逐步辦理，增加了企業(yè)的時間和資金成本。

　　針對著調研了解企業(yè)和群眾反映的情況，省行政審批制度改革領導小組辦公室進行了分類，依據“輕急緩重”、“先易后難”、“成熟一批即出臺一批”的原則，與相關部門協(xié)商進行優(yōu)化改革，牽頭擬定了榜首批17條便民措施。

　　“結婚證”“準生證”同時發(fā)放 網上申請保障房

　　在公布的17條便民措施中，面向百姓的便民服務措施共有7條。其中，“結婚證”、“準生證”同時發(fā)放，主要是解決辦理結婚證和榜首胎準生證難的問題，在領取頭次結婚證的同時，可以領取榜首胎生育服務證。

　　網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續(xù)。要求各級公安部門，在辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續(xù)等事項，要開通互聯(lián)網申報功能，以及在車輛管理所以及具備條件的大型社區(qū)、機動車安全技術檢驗機構、汽車品牌專賣店等場所，安裝應用交通管理自助服務機，方便群眾辦理相關的公安業(yè)務。

　　異地辦理赴臺出入境證件及護照。進一步放寬非海南省戶籍人員辦理護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注，解決非本省戶籍人員辦理護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注難的問題。

　　取消工商業(yè)務實質審查。改革現(xiàn)行“形式審查為主，實質審查為輔”的原則，實行企業(yè)登記形式審查原則。工商部門只對登記申請負形式審查義務，材料的真實性、合法性、有效性，均由申請人負責。企業(yè)在辦理股東變更、股權轉讓、法定代表人員變更、公司注銷等事項時，不需股東和和法定代表人現(xiàn)場簽證，確需現(xiàn)場簽證的可以通過合法公證或科技技術等措施，解決需要到現(xiàn)場面簽的問題。

　　外國人在瓊就業(yè)就業(yè)和居留手續(xù)。為了便于外國人辦理就業(yè)許可和居留證，壓縮了外國人在瓊就業(yè)許可和居留證的辦理時間，要求公安部門對取得就業(yè)許可的外國人辦理居留證件，提供綠色通道和上門證便利服務。

　　異地就醫(yī)擴大醫(yī)保結算范圍。對異地安置的退體人員實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算，同時進一步擴大省內異地就醫(yī)結算，全面推進省內跨市縣就醫(yī)結算，解決流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)問題。

　　網上申請保障性住房。為把保障性安居工程建成民心工程、德政工程，全面實現(xiàn)住房保障政策、保障房源、保障對象、審批流程和分配結果“五公開”，頭先開通?？谑?、三亞市保障性住房網上申請，2014年年底逐步實現(xiàn)全省保障性住房網上申請。

　　新企業(yè)登記注冊同時發(fā)放“一照一章三證”

　　在省政府推出的榜首批便民措施中，有5條是面向企業(yè)的服務措施。包括簡化區(qū)域內項目審批，提高投資效率。精減審批事項，為減輕建設項目主體資金和時間成本負擔，對已開展區(qū)域內的礦產資源、地質災害危險性評估、水土保持、防洪安全評價、地震安全性評價、涉及國家安全事項、區(qū)域內是否有文物點報告審批等審批事項，并經整體審批通過的，區(qū)域內單獨建設項目在辦理立項、用地、規(guī)劃報建、施工報建、竣工驗收時不再對上述事項進行審批和驗收，同時進一步簡化雷擊風險評估評估手續(xù)(流程)。

　　簡化環(huán)評審批手續(xù)。對已開展區(qū)域內規(guī)劃環(huán)評的建設項目，實行簡化環(huán)評手續(xù)，可以根據規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況簡化建設項目環(huán)境影響評價的內容。

　　新企業(yè)登記注冊同時發(fā)放“一照一章三證”。對內、外資企業(yè)登記實行并聯(lián)審批的“一條龍”服務，實施一個窗口受理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證，確實解決辦事群眾跑多門和審批事項之間前后置的問題。

　　便捷建筑企業(yè)跨省業(yè)務。積極創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公開競爭的市場環(huán)境，方便建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務，建設部門對省外企業(yè)備案由原先前后臺核對原件，改為僅前臺核對原件，一旦受理即退還原件，方便省外企業(yè)證件流轉；將原先備案時要求法人或負責人到場辦理，改為企業(yè)委托人即可辦理，方便省外企業(yè)入瓊備案。

　　各類省級產業(yè)專項資金統(tǒng)一辦理。各類扶持產業(yè)發(fā)展的政策性資金申報，全部統(tǒng)一納入省政務職能部門窗口辦理，便于辦事單位申報，同時在省政府門戶網站和省政務服務網站開通查詢、申報和投訴的功能。

　　推出 和網上服務 各類惠農補貼資金統(tǒng)一辦理

　　除了面向辦事群眾和企業(yè)的便民措施，17條便民措施中還包括5條綜合性便民服務措施。

　　 服務。為方便企業(yè)、辦事群眾辦理各項審批和政務服務事項，要求各級政務設立免費 服務窗口，將“數字海南信息亭”納入海南 服務體系，逐步建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和數字海南信息亭多級審批 服務體系。

　　網上服務。建設覆蓋全省的網上辦事平臺，“全天候”提供信息公開、網上辦理等便民服務，用戶(企業(yè)和公民)通過電腦、手機、多媒體移動終端等辦理各種審批服務、查詢辦理環(huán)節(jié)狀態(tài)和辦理結果。2014年實現(xiàn)80%的省級審批事項和管理服務事項互聯(lián)網全過程審批。

　　各類惠農補貼資金統(tǒng)一辦理。要求涉農部門將各類惠農補貼資金的行政管理權下放市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(有特殊規(guī)定除外)，統(tǒng)一納入市縣級政務窗口集中辦理，將各類補貼項目、申請條件、申報材料、辦事流程、辦事時限在各級政府門戶網站公開、公示，方便辦事群眾辦理惠農補貼，實現(xiàn)公開、公正、公平全過程透明的申辦惠農補貼。

　　當天辦結服務。對不涉及現(xiàn)場檢驗、檢測、勘驗、鑒定、評估、評審、聽證等環(huán)節(jié)的備案、登記、年檢、年審、變更等審批事項，要求各職能部門將審批權充分下放審批窗口，按即辦件方式實現(xiàn)當天申報當天領證(件)。

　　投訴監(jiān)管服務。公開各級政府門戶網站和政務網站公開咨詢投訴電話和信箱，拓寬辦事群眾投訴的渠道，要求紀檢監(jiān)察部門和政務管理部門收到投訴后2工作日內反饋投訴處理意見。

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